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Rapport sur ce que nous avons entendu : perspectives régionales sur l’adaptation des pêches canadiennes aux changements climatiques

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Rapport sur ce que nous avons entendu

Avertissement

Le rapport suivant contient les opinions exprimées lors des ateliers régionaux par les participants et ne reflète pas nécessairement les points de vue de Pêches et Océans Canada (MPO).

Tout au long du rapport, les opinions des participants sont représentées telles qu’elles ont été reçues par le MPO. Cependant, dans certains cas, il y a des divergences entre l’interprétation des participants et ce qui est autorisé par le MPO. Ainsi, les commentaires des participants peuvent ne pas correspondre au cadre législatif, réglementaire et politique tel qu’il est compris par le MPO. En outre, les recommandations des participants qui sont notées dans ce rapport reflètent un consensus, mais ne doivent pas être interprétées comme ayant fait l’objet d’un consentement unanime.

Enfin, comme le rapport représente les commentaires de toutes les régions sur tous les sujets de discussion, certains commentaires peuvent être spécifiques à une région et donc ne pas s’appliquer à toutes les régions.

Résumé

Aperçu des ateliers régionaux

De mai à décembre 2024, Pêches et Océans Canada (MPO) a tenu une série de sept ateliers régionaux pour discuter des effets des changements climatiques, des obstacles à l’adaptation et des mesures visant à soutenir la résilience des pêcheurs de poissons sauvages et de l’industrie de la pêche au Canada.

Principaux points à retenir

Les effets des changements climatiques et secteurs de grande inquiétude pour les participants comprennent :

Les efforts d’adaptation relevés par les participants comprennent :

Les obstacles à l’adaptation relevés par les participants comprennent :

Recommandations pour l’avenir

Les participants ont recommandé plusieurs mesures pour appuyer un virage vers des pêches plus résilientes. Aux fins du présent résumé, elles ont été caractérisées de façon générale selon trois catégories :

  1. Améliorer la gestion des pêches pour mieux protéger les écosystèmes et assurer un développement durable;
  2. Améliorer la disponibilité des données, la transparence et la capacité de planification stratégique afin d’appuyer des pêches modernisées;
  3. Soutenir une industrie de la pêche adaptative et adaptée au climat.

Améliorer la gestion des pêches pour mieux protéger les écosystèmes et assurer un développement durable

Améliorer la disponibilité des données, la transparence et la capacité de planification stratégique afin d’appuyer des pêches modernisées

Soutenir une industrie de la pêche adaptative et adaptée au climat

Conclusion

Les changements climatiques ont été largement perçus comme un enjeu majeur ayant une incidence sur tous les secteurs. Les participants étaient d’avis que l’une des façons les plus efficaces de soutenir la résilience et la viabilité à long terme des pêches et des collectivités côtières du Canada est de travailler ensemble pour élaborer et échanger des solutions qui profitent au plus grand nombre possible d’utilisateurs.

Dans l’ensemble, il y avait un sentiment d’urgence chez les participants pour que le MPO prenne des mesures, et une reconnaissance du fait que même s’il continue d’y avoir des lacunes, il y a suffisamment de données disponibles pour commencer à faire des progrès en matière d’adaptation. De nombreux participants ont fait remarquer que l’imprévisibilité actuelle, combinée à l’absence d’une vision à long terme et d’objectifs définis pour l’avenir des pêches du Canada au MPO, a une incidence sur leur capacité à planifier et fait en sorte qu’ils sont incertains des mesures à prendre pour mieux se préparer.

Les participants ont souligné à maintes reprises l’importance de faire passer le régime actuel de gestion des pêches d’un processus décisionnel réactif à un processus proactif et de renforcer la capacité d’adaptation et de planification future, et ils ont exprimé le désir de jouer un rôle dans la définition de l’avenir de leurs moyens de subsistance, leurs cultures et leurs traditions.

Rapport

Contexte

En novembre 2023, le MPO a organisé un atelier intitulé « Adapter les pêches canadiennes aux changements climatiques ». Les invités représentaient des organisations et des gouvernements autochtones, ainsi que des intervenants clés œuvrant principalement à l’échelle nationale. L’atelier a donné lieu à des discussions en petits groupes axées sur les effets des changements climatiques sur les pêches, les obstacles et les besoins en matière d’adaptation, ainsi que les façons de renforcer la résilience des pêches maritimes d’espèces sauvages du Canada.

Pendant la durée de l’atelier, il a été fortement recommandé que le MPO poursuive la conversation et organise des ateliers semblables à l’échelle régionale afin de mieux comprendre les diverses répercussions et considérations climatiques à travers le Canada. En réponse, le MPO a organisé une série de sept ateliers régionaux.

Ateliers régionaux

Les ateliers régionaux se sont déroulés du 31 mai 2024 au 4 décembre 2024 et ont largement suivi la structure, la composition et les sujets de discussion de l’atelier national. À l’instar de l’atelier national, les séances régionales se voulaient un exercice d’écoute et une étape importante vers la reconnaissance des défis que posent les changements climatiques pour les pêches. La répartition était la suivante :

Aperçu des ateliers

Les objectifs des ateliers régionaux étaient les suivants :

Les ateliers ont fourni une plateforme où les organisations et les gouvernements autochtones, les pêcheurs commerciaux et récréatifs, les organisations non gouvernementales de l’environnement (ONGE), les gouvernements provinciaux et territoriaux, et les dirigeants universitaires pouvaient se réunir pour discuter des effets des changements climatiques et des mesures d’adaptation possibles dans le cadre des pêches d’espèces sauvages gérées ou cogérées par le MPO. 

Malgré les efforts déployés pour encourager la participation, plusieurs invités n’ont pas pu être présents, souvent en raison d’obstacles logistiques, tels que des conflits d’horaires ou des capacités limitées au sein de leurs organisations. Certaines organisations, en particulier celles directement impliquées dans la pêche, n’ont peut-être pas participé en raison d’une lassitude face aux consultations, car elles sont fréquemment invitées à participer à de nombreuses réunions pendant leur saison creuse. En outre, plusieurs participants ont fait remarquer que les pêcheurs préfèrent généralement les réunions en personne. Il a été suggéré que la tenue des ateliers en personne aurait pu améliorer la participation des personnes directement impliquées dans la pêche.

Rapports régionaux sur ce que nous avons entendu

La rédaction des rapports régionaux sur ce que nous avons entendu visait à refléter autant que possible les principaux points de discussion soulevés par les participants. On a apporté des changements à l’ordre du jour d’un atelier à l’autre, ce qui explique certains écarts dans le contenu des rapports. Les rapports sur ce que nous avons entendu renferment aussi les résultats d’un sondage et des commentaires écrits provenant de la plateforme Mural sur le Web lorsque ces outils ont été utilisés. Les commentaires supplémentaires reçus par l’entremise du sondage en ligne ont également été pris en compte dans la rédaction de ces rapports et se trouvent dans des chapitres distincts du présent rapport.

Analyse sommaire

Voici un aperçu des thèmes communs et des différences entre les sept ateliers régionaux. Cette section n’est pas une analyse exhaustive de tous les commentaires, mais elle s’inspire des réponses les plus courantes aux questions qui ont été posées dans l’ensemble des ateliers. Bien que plus détaillés, les commentaires issus de ces ateliers régionaux correspondaient aux thèmes soulevés lors de l’atelier national de novembre 2023.

Effets des changements climatiques et secteurs préoccupants

Les participants ont fait part des effets actuels des changements climatiques dans leur région respective et, dans de nombreux cas, ont souligné leurs principaux sujets de préoccupation. Les thèmes clés qui sont ressortis de cette discussion et les points les plus fréquemment soulevés sont présentés ci-dessous.

Changements dans la répartition des espèces, les tendances migratoires, l’abondance de la population, la productivité et les cycles vitaux
Espèces envahissantes

On a noté que les espèces envahissantes étaient de plus en plus courantes sur les trois côtes à mesure que la température des océans se réchauffe et que les espèces se déplacent pour suivre les changements de température ou y échapper. Par exemple :

Santé du poisson
Conditions météorologiques changeantes

À plus grande échelle, les participants ont exprimé des préoccupations au sujet des répercussions économiques et culturelles des changements climatiques. Par exemple, les participants de la C.‑B. ont soulevé des préoccupations au sujet des difficultés financières causées par les fermetures de pêche, tandis que d’autres ont parlé des menaces qui pèsent sur les espèces importantes sur le plan culturel, les pratiques traditionnelles de récolte et la sécurité alimentaire. Au Québec, les participants s’inquiétaient des effets des changements climatiques sur les collectivités qui dépendent fortement du secteur de la pêche. Les participants de T.-N.-L. et de l’est de l’Arctique ont fait remarquer que certains effets des changements climatiques pourraient être positifs, comme la possibilité d’ouvrir de nouvelles pêches ou d’élargir des pêches existantes et d’améliorer la sécurité alimentaire.

Il est clairement ressorti de tous les ateliers que l’on s’attend à ce que la gestion des pêches devienne plus compliquée. De nombreux commentaires portaient sur le fait que le régime actuel de gestion des pêches peine de plus en plus à suivre le rythme en raison des changements climatiques. Ces questions seront abordées plus en détail dans la section sur les obstacles, mais dans l’ensemble on relève un décalage entre les effets rapides des changements climatiques qui nécessitent des interventions rapides et les processus lents et rigides de gestion des pêches qui existent actuellement.

Enfin, certains participants ont exprimé un certain degré d’incertitude quant à savoir si les changements qu’ils observent sont précisément causés par les changements climatiques, citant l’absence de données à long terme pour appuyer cette position. Cependant, ces participants ont reconnu que des changements visibles se produisent, quelle qu’en soit la cause.

Mesures d’adaptation en cours

Les participants ont fait part de certaines des mesures individuelles ou collectives que leur organisation et/ou eux-mêmes prennent pour s’adapter aux effets des changements climatiques.

Recherche, surveillance et collecte de données
Nouvelles technologies et méthodes

Les participants ont souligné le potentiel des nouvelles technologies et des nouvelles « façons de faire ». Par exemple :

Partenariats, communication et éducation
Planification et logistique

Obstacles à l’adaptation 

Les participants ont discuté des obstacles les plus courants à l’adaptation. De nombreux commentaires portaient sur le manque de financement accessible pour élargir la recherche et mieux aider les pêcheurs et les collectivités à s’adapter aux changements climatiques.

Soutiens financiers
Science et données
Infrastructure
Régime actuel de gestion des pêches

Des participants ont indiqué des domaines où le MPO pourrait améliorer le régime actuel de gestion des pêches. Ils ont relevé les sphères dans lesquelles le MPO pourrait améliorer la flexibilité et la rapidité des décisions de gestion. Par exemple :

Structure organisationnelle
 Inclusion et participation des Autochtones
Transparence, collaboration et communication

Regard vers l’avenir

Les participants ont nommé certaines des mesures individuelles et collectives qu’ils croient nécessaires pour appuyer les efforts d’adaptation et, de ce fait, favoriser la résilience des pêches et des collectivités côtières.

Possibilités de financement

Les participants ont souligné la nécessité d’un soutien financier accru pour s’adapter aux conditions changeantes, investir dans des pratiques durables et moderniser leurs opérations. Voici quelques exemples de mesures recommandées :

Collaboration et communication

Il s’agissait d’un thème fort et constant dans tous les ateliers. Les participants ont demandé une collaboration accrue entre le MPO, les collectivités et organisations autochtones, l’industrie, les organismes de pêche et les pêcheurs afin d’appuyer des efforts plus efficaces d’adaptation aux changements climatiques. Voici certaines des mesures suggérées :

Planification prospective et renforcement des capacités
Suite des discussions
Pensée novatrice

Nous avons entendu que, dans l’avenir, il faudra faire preuve d’audace et chercher de nouvelles solutions, idées et façons de fonctionner. Comme les changements climatiques touchent tous les secteurs, le MPO et tous les partenaires concernés devraient chercher des occasions de travailler ensemble et être prêts à prendre des risques – même si cela signifie que certains efforts pourraient ne pas donner de résultats. Les domaines d’exploration pourraient comprendre :

Intégration des connaissances des Autochtones et des pêcheurs
Activités scientifiques et collecte de données

Pour appuyer la gestion de pêches résilientes aux changements climatiques, les activités scientifiques et les efforts de collecte de données suivants ont été recommandés :

Gestion des pêches

Conclusion

Les ateliers ont permis aux organisations et aux gouvernements autochtones, ainsi qu’aux principaux intervenants des pêches qui exercent leurs activités dans les eaux canadiennes, de se réunir pour discuter et en apprendre davantage sur les défis posés par les changements climatiques. Les discussions et les points de vue échangés au cours des événements ont aidé le MPO à comprendre les effets des changements climatiques auxquels font face les utilisateurs des ressources sur chacune des côtes. L’engagement et le dévouement de tous les participants, qui provenaient de divers secteurs et collectivités, ont fait ressortir le besoin urgent de s’attaquer aux effets des changements climatiques sur les pêches.

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