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Fonds de restauration et d’innovation pour le saumon de la Colombie-Britannique - Rapport quinquennal (2019-2024) Résumé de la phase 1 : Soutenir le saumon du Pacifique et un secteur durable du poisson et des fruits de mer en C.-B.

Fondes des pêches du Canada

FRISCB - Rapport quinquennal (2019-2024) Résumé de la phase 1
(PDF, 65.6 MB)

Table des matières

Reconnaissance

Le Fonds de restauration et d’innovation pour le saumon de la Colombie-Britannique reconnaît que les efforts de ses bénéficiaires couvrent de nombreux territoires traditionnels des Premières Nations.

Nous rendons hommage aux connaissances ancestrales des peuples autochtones et au rôle de gardien qu’ils exercent sur ces terres. C’est avec une sincère gratitude que nous exprimons notre respect envers ceux dont les territoires nous accueillent pour y vivre, y travailler et y servir.

Aperçu du programme

Lancé en 2019, le Fonds de restauration et d’innovation pour le saumon de la Colombie-Britannique (FRISCB) est un programme de contribution financé conjointement et mené en collaboration par la province de la Colombie-Britannique (C.-B.) et le gouvernement du Canada.

Pêches et Océans Canada

Par l’intermédiaire du Cadre de gestion intégrée pour les programmes de contributions du secteur des produits de la pêche, le FRISCB appuie le mandat de Pêches et Océans Canada (MPO) en matière de gestion de la durabilité des pêches. Cette mission englobe la conservation et le rétablissement des populations de saumon du Pacifique et de leurs habitats, le développement de l’innovation technologique dans le domaine de la surveillance et le renforcement des infrastructures de recherche et de protection de l’environnement. En favorisant la science collaborative, le FRISCB permet la prise de décisions adaptatives fondées sur des données probantes et appuie la modernisation du secteur du poisson et des fruits de mer.

Province de la Colombie-Britannique

Le programme est la principale source de financement des efforts déployés par la Colombie Britannique pour rétablir les populations de saumon, améliorer la sécurité des bassins hydrographiques et mener à bien notre stratégie marine côtière. Ces travaux sont en phase avec les engagements pris dans le cadre du mandat du ministère de l’Intendance des terres, de l’eau et des ressources, qui visent à restaurer les estuaires, les zones intertidales et les habitats de frai essentiels du saumon, ainsi qu’avec la mise en œuvre en cours de la Loi sur la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones (LDNUDPA).

Ensemble, ces efforts témoignent d’un engagement commun en faveur de la durabilité et de la résilience à long terme du saumon du Pacifique et des collectivités qui en dépendent.

Section 1 : Sommaire

À la fin de ses cinq premières années d’existence, le Fonds de restauration et d’innovation pour le saumon de la Colombie-Britannique s’est imposé comme un programme très efficace, produisant des résultats mesurables dans toute la province. Depuis 2019, le FRISCB a soutenu 97 projets avec un investissement total de 128,56 millions de dollars, répartis stratégiquement entre trois piliers clés : l’innovation, les partenariats scientifiques et l’infrastructure. Grâce à ces piliers, le FRISCB a favorisé le développement de nouvelles technologies et approfondi les connaissances scientifiques afin d’appuyer la conservation et le rétablissement du saumon du Pacifique.

Ce rapport met en évidence les résultats obtenus pour le FRISCB de 2019 à 2024, et s’appuie sur des les données financières, les évaluations du programme et les résultats annuels déclarés par les bénéficiaires pour évaluer l’efficacité et la portée du programme.

Les résultats illustrent la façon dont le FRISCB a permis la mise en œuvre d’initiatives de programme novatrices, l’amélioration des structures, la simplification des processus et la promotion de la collaboration.

La phase initiale de financement du programme en 2019-2024 a eu un effet transformateur sur les collectivités et les écosystèmes de la C.-B., et a stimulé la création d’emplois.

Le succès et l’élan du FRISCB ont conduit à son renouvellement avant la conclusion de la première phase, ce qui témoigne de sa valeur et de son incidence. En cinq ans, le programme a franchi des étapes importantes et favorisé la collaboration, ce qui a permis d’établir de nouveaux points de référence et d’inspirer de futures initiatives, tant pour le Fonds que pour ses bénéficiaires.

Faits saillants des cinq dernières années

Les projets soutenus par le FRISCB ont franchi des étapes importantes, fruit des efforts collectifs des bénéficiaires, des partenaires et des intervenants. Les faits saillants des cinq dernières années mettent en évidence les gains écologiques tangibles et les avantages socioéconomiques générés, ce qui démontre l’impact vaste et durable du programme.

1. Répercussions économiques

Les bénéficiaires du FRISCB font état de résultats économiques positifs à grande échelle. Le financement accordé de 2019 à 2024 a directement soutenu plus de 3 500 emplois, mobilisé plus de 2 750 bénévoles et permis d’offrir une formation à environ 2 700 personnes, y compris tous les groupes visés par l’équité en matière d’emploi. Footnote 1.

Ces projets ont employé des personnes occupant divers rôles dans le domaine de l’économie du rétablissement du saumon en C.-B., dont des gestionnaires de projet, des gardes-pêche, des techniciens, des biologistes et des boursiers postdoctoraux issus de collectivités rurales et urbaines.

Sur la côte nord, le projet sur l’échouement de poissons le long du corridor de la route 16 dirigé par la bande indienne de Kitsumkalum, a permis de définir et de commencer à mettre en œuvre des prescriptions de restauration aux principaux sites d’échouement du poisson. Le projet a employé personnes provenant de collectivités côtières rurales et éloignées pour appuyer ces travaux, en vue d’améliorer la survie des populations de saumons juvéniles (225).

Le projet de mise en valeur et de rétablissement du saumon des Premières Nations côtières (300), dirigé par la Great Bear Initiative Society, a permis d’évaluer les installations et de moderniser les infrastructures de six écloseries communautaires autochtones sur la côte nord et la côte centrale de la Colombie-Britannique. Le projet a employé et a offert des possibilités de formation aux membres des collectivités des Premières Nations afin de répondre à des besoins essentiels, comme l’approvisionnement en eau, l’amélioration du réseau électrique et la fourniture de matériel destiné à protéger la santé des poissons.

2. Avantages écologiques

Le FRISCB a harmonisé son soutien au projet avec les priorités régionales, en mettant l’accent sur les initiatives relatives au saumon du Pacifique. Notamment, 83 % des projets financés dans le cadre de la phase 1 étaient axés spécifiquement sur le saumon du Pacifique et son habitat.

Le FRISCB a également fourni un soutien à d’autres groupes d’espèces importantes sur les plans écologique et économique, comme les poissons de fond, les mollusques et crustacés, les espèces pélagiques, le varech et les espèces aquatiques envahissantes (voir la figure 1).

Phase 1 FRISCB répartition des projets par groupe d’espèces

Dans le cadre de l’initiative Resilient Waters – Rétablissement du lien avec l’habitat des salmonidés hors chenal dans le bassin hydrographique du cours inférieur du Fraser (276), des aménagements sans danger pour les poissons ont été mis en œuvre sur quatre sites afin de moderniser les infrastructures obsolètes de protection contre les inondations pour protéger et revitaliser l’habitat des poissons et des saumons sauvages.

Le projet a permis de rétablir l’accès à 115 000 m2 d’habitat perdu pour les saumons juvéniles, et la recherche effectuée dans le cadre du projet sur la surveillance de l’efficacité post-construction orientera la conception et l’exploitation des futures vannes de décharge.

3. Expertise diversifiée

Le financement accordé au titre du FRISCB appuie un large éventail d’organisations qui apportent une expertise diversifiée dans les domaines de la restauration de l’habitat, de la recherche scientifique sur le saumon, des pêches durables, de l’innovation dans le secteur des produits de la mer et, globalement et principalement, des efforts de rétablissement du saumon.

Répartition des projets par type de promoteur (sur 97, phase 1)

Les projets financés par le FRISCB sont dirigés par des collectivités autochtones, des organisations de pêche commerciale et récréative, des organisations non gouvernementales de l’environnement, des groupes d’intendance et des établissements d’enseignement. Au cours de la phase 1, les organisations autochtones ont dirigé 40 % des projets financés et plus de 74 % des projets ont été réalisés en collaboration avec des partenaires autochtones.

Communiqué de presse : Le gouvernement du Canada annonce l’appui de l’UNESCO à un projet du FRISCB *

«Le fait d’être approuvé et d’avoir notre projet rattaché au Programme-cadre du patrimoine culturel démontre l’incidence d’un projet, qui fait participer de manière significative les communautés autochtones en vue de contribuer à la co-conception, de développer les capacités, de permettre une plus grande diversité, et de mettre en valeur l’intégration de la science et des connaissances et du patrimoine culturels. »

- Tom Reid, gestionnaire des terres protégées de la côte ouest, Nature Trust of British Columbia

4. Mise en œuvre concertée

Le FRISCB a accordé la priorité à des partenariats solides, passant de plus de 230 partenaires en nature au début de la phase 1 à 422 en 2023-2024. Près de la moitié des projets étaient axés sur des priorités régionales, tandis que cinq ont eu une portée internationale. Ces chiffres mettent en évidence les répercussions locales et la pertinence à l’échelle mondiale des efforts de conservation du saumon déployés grâce au FRISCB.

L’Expédition internationale pan-pacifique sur le saumon (projet 184A), dirigée par la Commission des poissons anadromes du Pacifique Nord dans le cadre de l’Année internationale du saumon, a nécessité la collaboration de cinq pays pour le développement d’un programme complet.

L’expédition a entraîné la rédaction de six documents de synthèse sur le saumon du Pacifique et la truite arc-en-ciel, avec des contributions de la part des 39 organisations partenaires.

5. Orientation régionale

Afin de refléter la vaste diversité écologique du saumon du Pacifique, les investissements du FRISCB ont été répartis stratégiquement dans toute la province.

En plus de la couverture régionale, 22 % des projets ont eu une portée à l’échelle provinciale ou côtière. Cette vaste répartition a permis d’offrir un soutien significatif aux collectivités éloignées, rurales et côtières.

Projets de la phase 1 par région

Pour faciliter la surveillance des échappées dirigée par les Autochtones, la Fondation du saumon du Pacifique s’est associée à des groupes autochtones dans trois endroits clés afin de mettre en œuvre une surveillance vidéo sur la côte centrale.

En intégrant le savoir autochtone à une vision par ordinateur alimentée par l’intelligence artificielle pour faciliter le dénombrement des saumons, ces efforts améliorent l’exactitude du dénombrement et renforcent la collaboration des Premières Nations à l’évaluation des stocks à distance (projet 045).

Section 2 : Conception novatrice du programme

Modèle de gouvernance

À titre de programme de contributions conjoint du MPO et de la Colombie-Britannique, le FRISCB renforce les capacités internes et externes afin de permettre l’atteinte des objectifs stratégiques nationaux et provinciaux. Le Fonds est géré par les comités suivants :

Cette structure assure l’harmonisation des projets avec les priorités du gouvernement, favorise la responsabilisation, améliore la collaboration entre les ministères et renforce les efforts de rétablissement du saumon et de gestion des pêches.

Maximiser l’impact : Relations importantes

Le cadre de gouvernance du FRISCB améliore la collaboration intergouvernementale et la prestation des programmes en tirant parti de l’expertise fédérale et régionale par l’intermédiaire des entités suivantes :

Mise en œuvre du programme

Valeur de l'investissement

Le FRISCB est une initiative conjointe fédérale-provinciale (70 % financée par le Canada, 30 % par la Colombie-Britannique). Le Secrétariat du FRISCB au sein de Pêches et Océans Canada administre le programme, en supervisant la gestion des projets, l’administration financière, les services à la clientèle et les rapports.

La valeur de l’investissement du FRISCB est mise en évidence par son efficacité stratégique, sa capacité d’adaptation et sa saine gestion financière. En affectant du personnel régional à des projets locaux, le programme a permis de réduire les frais de déplacement et de renforcer la collaboration à l’échelle locale avec les bénéficiaires du financement et les intervenants. Malgré des difficultés externes importantes, comme la pandémie de COVID-19, les catastrophes naturelles, les modifications réglementaires et les transitions politiques, le FRISCB a maintenu une surveillance efficace en assurant un suivi stratégique et en soutenant les projets au niveau communautaire. Ces efforts ont permis au programme de réagir de manière proactive aux répercussions sur les projets et de maintenir l’élan, ce qui s’est traduit par une utilisation impressionnante de 99 % des fonds alloués, ce qui constitue un bon indicateur de l’efficacité de la planification et de l’exécution. Des écarts mineurs ont été causés par des facteurs externes, comme des retards dans l’obtention des permis, l’évolution de la réglementation et des changements ministériels. Il convient de noter que les rigoureux processus de diligence raisonnable du FRISCB ont permis de détecter une petite quantité de dépenses non admissibles, ce qui témoigne d’un réel effort en matière de contrôle interne.

Les bénéficiaires ont mobilisé 57,4 millions de dollars en ressources non financières, ce qui a porté la valeur totale du programme à 186 millions de dollars grâce aux contributions d’organisations autochtones, d’organismes gouvernementaux, d’organisations à but non lucratif, de l’industrie et du monde universitaire.

Sommaire des investissements

Optimisation des investissements non financiers

Pour chaque dollar de financement du FRISCB, 0,45 $ a été investi sous forme de contributions en nature.

 

Gestion globale du programme

Le Secrétariat du FRISCB offre un soutien complet tout au long du cycle de financement du projet, depuis la mobilisation initiale du demandeur jusqu’à l’établissement du rapport final.

Examen approfondi des demandes

Le FRISCB utilise un processus d’examen novateur qui met en relation les équipes d’examen et les demandeurs pour permettre la tenue d’une discussion ouverte et la formulation de commentaires, quel que soit le résultat. Cette approche favorise la prise de décisions de financement opportunes et renforce les relations entre les experts en la matière dans tous les secteurs. Au cours de la phase 1, le FRISCB a reçu 318 demandes en deux phases, pour un total de 524 millions de dollars, ce qui représente plus de quatre fois le financement disponible. Ces chiffres témoignent de l’intérêt extrêmement fort que suscite le programme et des conséquences importantes qu’il peut avoir.

Simplification des ententes

Les équipes des projets financés par le FRISCB sont composées d’agents de projet et de conseillers techniques qui collaborent avec les bénéficiaires, depuis la négociation des ententes de contribution jusqu’au suivi des projets. Cette approche axée sur le travail d’équipe met les bénéficiaires en contact avec les experts du programme, ce qui permet d’accélérer les approbations et de mieux répondre aux besoins de l’équipe de projet. Le recours à l’approbation par le directeur de programme garantit une ratification et une mise en œuvre rapides, optimisant ainsi l’utilisation et l’efficacité des fonds.

Suivi des progrès et mesure des répercussions

Le plan de surveillance stratégique du FRISCB prévoit une surveillance personnalisée, des vérifications sur place aux entrevues sur le terrain. Le Système de stockage de l’information du Fonds des pêches du Canada (CFFISH) assure le suivi des données et des résultats des projets aux fins d’évaluation et d’établissement de rapports. L’équipe du FRISCB chargée de l’établissement de rapports veille à ce qu’il y ait un lien avec les résultats des projets et facilite l’examen interne des résultats déclarés par les bénéficiaires.

 

Réalisations et perfectionnement du programme opérationnel

L’engagement du FRISCB envers l’excellence se reflète dans ses réalisations opérationnelles et les améliorations constantes du programme. Au cours de la phase 1, le programme a démontré une grande capacité à fournir un soutien rapide, adapté et inclusif aux promoteurs de projets de toute la Colombie-Britannique. Cette section met en lumière les principales réalisations en matière de prestation de services, de mobilisation des intervenants et d’intégration des points de vue autochtones, qui contribuent toutes à la création d’un modèle de financement plus efficace et plus équitable.

Offrir un service exceptionnel

Le FRISCB dépasse constamment les cibles des normes de service fédérales pour les programmes de subventions et de contributions, assurant une prise de décision rapide et une mise en œuvre efficace des projets, comme en témoignent les réalisations liées aux normes de service de la phase 1 :

Normes de service pour la phase 1

En dépassant les normes de service, le programme accélère la négociation des ententes de contribution et les délais de démarrage des projets, ce qui permet aux équipes de réalisation de projets et aux divers intervenants d’obtenir plus rapidement des résultats sur le terrain.

 

Accroître la diversité des voix

Au cours de la phase 1 du programme, le FRISCB a accordé la priorité à la mobilisation des intervenants au moyen de communications stratégiques, et notamment de communiqués de presse et de publications dans les médias, ainsi que de consultations directes lors de réunions et de présentations.

Pour renforcer les liens avec les organisations autochtones de la Colombie-Britannique, le FRISCB s’est associé à l’Institut national des pêches autochtones et au Conseil des pêches des Premières Nations dans le cadre d’une initiative dirigée par des Autochtones. Ce projet d’un an, intitulé Examen historique et mobilisation des Autochtones pour accroître l’efficacité de leur participation au Fonds de restauration et d’innovation pour le saumon de la Colombie-Britannique (017), visait à améliorer la participation des Autochtones dans l’ensemble de la province.

Cette collaboration a permis de financer à hauteur de 9,8 millions de dollars cinq projets supplémentaires menés par des Autochtones et de mieux faire connaître le processus du FRISCB aux collectivités. Elle a également contribué à l’amélioration continue des processus de demande et de négociation du FRISCB en intégrant les perspectives autochtones.

Participation collaborative des intervenants

La participation collaborative des intervenants est au cœur de la conception adaptative du programme du FRISCB. La structure souple du programme lui permet de répondre aux besoins changeants des bénéficiaires des projets, garantissant ainsi sa pertinence et sa réactivité.

La matrice d’orientation des propositions du FRISCB a soutenu efficacement cette adaptabilité en engageant plus de 100 experts fédéraux et provinciaux dans la plupart des secteurs de la région du Pacifique du MPO pour s’assurer que les propositions recommandées sont alignées sur les normes scientifiques et les priorités du gouvernement.

La collaboration avec les intervenants de guider l’orientation stratégique de la phase 2 du FRISCB, où les priorités mettent l’accent sur le leadership autochtone, la résilience climatique et des partenariats solides et durables. Les améliorations apportées en permanence au programme s’appuient sur un dialogue continu avec les partenaires et les communautés, ce qui favorise l’élaboration conjointe de solutions fondées sur la culture et la science. Ces efforts sont conçus pour favoriser des écosystèmes résilients et des populations de saumons stables, renforçant l’engagement du FRISCB en faveur de résultats durables et axés sur la communauté.

Évaluation et amélioration des programmes

Le FRISCB se réfère aux résultats déclarés par les bénéficiaires et aux évaluations formelles pour affiner ses opérations et améliorer la mise en œuvre du programme. Les conclusions de l’évaluation du programme de Pêches et Océans Canada de 2023 ont permis de rationaliser les processus, d’améliorer les systèmes de données et la planification à long terme, afin que le programme reste réactif, efficace et conforme à l’évolution des priorités. Le tableau 1 présente la réponse stratégique du FRISCB aux recommandations du rapport dans le cadre du Plan d’action de la direction (PAD).

Table 1 : Plan d’action de la direction

Recommendations Mise en œuvre du FRISCB
Simplifier les processus d'approbation
  • Simplifier la demande de financement, qui est passée de deux étapes à une seule, en vue de réaliser des gains d'efficacité et de simplifier la notification des décisions de financement.
Améliorer la surveillance des projets et la collecte de données sur le rendement
  • Élaborer un plan de surveillance stratégigue pour évaluer les besoins de surveillance propres au projet et maximiser l'efficacité du financement.
  • Passer de MS Office à la base de donnees centralisée du Centre de stockage de l'information sur le Fonds des peches du Canada (CSIFPC), améliorant ainsi la collecte des données sur les bénéficiaires, l'analyse et la gestion de project.
Élaborer un plan a long terme pour poursuivre les activités
  • Mise en oeuvre de strategies visant a soutenir la durabilite des activites au-dela de l'expiration du programme et expansion de las phase 1 à la phase 2.
  • Avec le lancement de l'initiative de la Stratégie relative au saumon du Pacifique (ISSP) du MPO en 2021, le FRISCB a été intégré a l'ISSP afin d'appuyer les priorités élargies et le financement continu du programme pour la phase 2, de 2021 à 2026.

Anciens programmes et évolution du programme

L’année 2022-2023 a marqué une étape importante pour le FRISCB, lorsque l’annonce conjointe du gouvernement du Canada et de la province de la Colombie-Britannique concernant le renouvellement du programme FRISCB dans le cadre de l’ISSP est entrée en vigueur, visant à doubler le financement du FRISCB et à prolonger le programme jusqu’en 2026.

Le programme a reçu un intérêt significatif pour la phase 2, avec 139 demandes sollicitant 354 millions de dollars, résultant en 73 projets approuvés -30 % représentant des continuations de projets de la phase 1, démontrant la pertinence et l’impact soutenus du programme. Le FRISCB continue de développer des plans à long terme et recherche activement des financements pour poursuivre le programme en vue d’une éventuelle phase 3.

 

Section 3 : Résultats du projet et éléments clés

Les projets du FRISCB couvrent plusieurs piliers et priorités de programme. Vingt « éléments de projet » propres au FRISCB saisissent les principaux résultats et thèmes du projet, à l’appui de l’analyse comparative et des rapports sur les résultats.

Le projet de Nature Trust of British Columbia, intitulé Renforcer la résilience de l’estuaire : approche novatrice à l’égard de la conservation du poisson et de son habitat en situation de changements climatiques (041), a reçu une reconnaissance internationale et a été approuvé par l’UNESCO dans le cadre de la Décennie des Nations Unies pour les sciences océaniques au service du développement durable.

La Comox Valley Project Watershed Society a permis à 250 bénévoles de participer à un programme de surveillance des poissons fourragers en science citoyenne (113) afin de recueillir des données sur les poissons fourrages intertidaux insuffisamment étudiés et leurs habitats, ce qui est essentiel pour leur rôle dans la conservation du saumon quinnat.

Le projet d’application FishingBC (190) du Sports Fishing Institute a mis au point une application mobile pour l’importation de permis récréatifs, l’accès aux règlements sur la pêche et les données sur les prises.

Le projet de la Première Nation Tsawwassen intitulé « Pêche sélective à l'aide d'un piège à saumon dans le cours inférieur du fleuve Fraser » (224) a favorisé la réintroduction de méthodes de pêche sélectives autochtones afin de réduire les impacts sur les espèces non ciblées, notamment la truite arc-en-ciel et l'esturgeon blanc.

Pour des descriptions détaillées de projets, consultez notre site web :friscb.ca

 

Section 4: Voie de l’avenir

Le Fonds de restauration et d’innovation pour le saumon de la Colombie-Britannique a franchi des étapes importantes tout au long du lancement et de la mise en œuvre de sa première phase, y compris l’obtention de l’approbation pour une deuxième phase simultanée.En réfléchissant aux réalisations accomplies au cours des cinq premières années, le FRISCB démontre un modèle qui est efficace, pertinent et percutant, avec une structure novatrice qui a été raffinée au fil du temps et qui demeure réactive aux commentaires des bénéficiaires et des intervenants.

Le FRSICBs’est vu confier une responsabilité essentielle : faciliter une économie axée sur le rétablissement du saumon en Colombie-Britannique. La réaction de la communauté du saumon de la C.-B. a été extrêmement positive, et l’incidence économique du FRSIOC est considérable. Il finance un large éventail d’initiatives axées sur des projets partout en Colombie-Britannique et génère des milliers d’emplois tant dans les communautés rurales que dans les centres urbains.

Les bénéficiaires du financement du FRSICB apportent une contribution notable à la préservation du saumon du Pacifique grâce à une collaboration remarquable et à la mobilisation du soutien des partenaires. Ils mènent des actions concrètes dans le cadre de projets de restauration de l’habitat du saumon, de surveillance des stocks, de recherche sur la pêche durable et d’autres initiatives. Ce service externe partenaire a complété les efforts des programmes du MPO et de la province, avec l’orientation et le soutien continus des équipes fédérales et provinciales.

Grâce à l’innovation et à la mobilisation, le Fonds de restauration et d’innovation pour le saumon de la Colombie-Britannique constitue un mécanisme éprouvé et essentiel pour faire progresser la durabilité du secteur des pêches et des produits de la mer de la C.-B. pour les générations futures.

 

Section 5 : Reconnaissance

Fonds de restauration et d’innovation pour le saumon de la Colombie-Britannique reconnaît les contributions des nombreuses équipes et des personnes qui ont travaillé sans relâche sur les projets mentionnés ci-dessous.

Bénéficiaires du projet de la phase 1  :

Notes de bas de page

Contactez-nous

Courriel DFO.BCSRIF-FRISCB.MPO@dfo-mpo.gc.ca

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