Faut-il ou non inscrire trois populations de morue franche sur la liste de la LEP? Considérations socio-économiques visant à éclaire la décision

2.3 Répercussions de ces scénarios sur les collectivités

Ce n’est pas le but de cette analyse d’attribuer les impacts spécifiques à des collectivités spécifiques; en effet, il ne serait pas prudent de les prédire au niveau de collectivité spécifique. Néanmoins, les impacts sur les collectivités peuvent être discutés en termes généraux, et ils sont présentés ci-dessous, groupés par zone de pêche de l’OPANO.

Les frais de transport et la concurrence entre les entreprises (à l’échelle nationale et internationale) ont une incidence sur le lieu de transformation de la morue et, par conséquent, les effets décrits sur le secteur de la transformation sont moins faciles à attribuer à une région ou à une collectivité précise. Néanmoins, les localités qui tirent une importante partie de leurs revenus de la transformation du poisson de fond auront sans aucun doute à subir le contrecoup de ces scénarios de gestion.

Il est certain que la perte de revenus des travailleurs vivant dans ces localités aura des retombées sur ces dernières. La consommation de biens et de services par les personnes directement touchées diminuera, ce qui aura des répercussions sur d’autres entreprises au sein des collectivités. Ces effets indirects ne sont pas quantifiés dans notre analyse. Toutefois, ils pourraient être importants dans bien des localités. De même, les entreprises qui fournissent les pêcheurs ou les entreprises de transformation seraient également affectées.

2J3KL

Bien que les impacts ne soient pas nombreux dans le contexte global d’une industrie, ils seraient significatifs par rapport aux familles et collectivités touchées. Les pêcheurs qui participent à la pêche de la plie rouge et qui perdraient un revenu, sont nombreux – plus de 800 pêcheurs détenteurs de permis et 1 400 membres de leur équipage (tableau 1.3).  Plusieur de ces individus sont des pêcheurs hors-noyau qui vivent dans des collectivités sur la côte nord et la côte est de Terre-Neuve, et en raison de leur statut hors-noyau, ils n’ont pas accès aux espèces plus lucratives comme les mollusques et crustacés. Leurs revenus annuels sont souvent une combinaison de revenu provenant de la pêche et d’activités hors-pêche, et sont généralement bas. Les revenus provenant de la pêche limitée au poisson de fond sont une partie importante du revenu total pour ce groupe. Les effets immédiats au Labrador devraient être minimal considérant les faibles niveaux de captures de morue au cours des dernières années.

Les travailleurs dans le secteur de la transformation dans les collectivités de 2J3KL ne seront pas aussi affectés par l’inscription de ce stock, étant donné le peu de morue impliquée et considérant que la morue est répartie dans plusieurs usines de transformation. Cependant, en raison du transport du poisson sur l’île, ces travailleurs seront touchés quand même par les coupures des autres stocks, notamment 4RS3Pn et 3Ps.

3NO

Les impacts majeurs du scénario plausible dans cette zone de pêche de l’OPANO seront probablement concentrés dans une région géographique restreinte sur la côte sud de Terre-Neuve. De plus, ce sont de grands bateaux avec un nombre élevé de membres d’équipage qui pêchent dans cette région principalement, et comme l’indique le tableau 1.3, il y a 30 titulaires de permis et bateaux et 425 membres d’équipage qui seraient affectés (avec une interdiction de vente, il y aurait 44 titulaires de permis et bateaux avec 483 membres d’équipage affectés, tel qu’indiqué au tableau 1.5a). L’impact prévisible sur le secteur de la transformation serait concentré parmi un petit groupe d’usines de transformation dans une seule région, et les pertes d’emplois potentielles en transformation sont significatives dans ce contexte – en particulier parce que le secteur de la transformation du poisson de fond « en mer » est en restructuration. L’âge relativement plus élevé des travailleurs de la péninsule Burin accentuerait l’impact de la réduction de prises de la limande à queue jaune.

4RS3Pn

La dépendance de cette pêche est concentrée géographiquement. Au Québec, 46 sur 50 pêcheurs identifiés comme pêcheurs dépendants (tableau 1.4) habitent la Basse-Côte- Nord et utilisent des bateaux de moins de 35 pieds de long; ils représentent 27 % de tous les pêcheurs actifs de cette région. La dépendance à l’industrie de la pêche y est très forte puisque plus de 80% de la population de 15 ans et plus qui œuvre dans le secteur primaire et secondaire est rattachée à l’industrie de la pêche. Et, le taux de chômage est de plus de 30 %.

Historiquement, une part importante des débarquements québécois de morue de la zone de pêche de l’OPANO 4RS était transformée à Gaspé-est et Gaspé-sud en raison des prises de la flotte des grands palangriers et des engins mobiles de ces régions. Pour 2004, des mesures de gestion plus restrictives n’ont pas permis aux grands palangriers d’opérer dans cette zone. Quant aux engins mobiles, ils n’ont pas réintégré la pêche à la morue depuis le premier moratoire. Cependant, la morue 4RS demeure importante pour la production de morue salée de type « Gaspé-cured » Les prises de morue des pêcheurs de la Côte-Nord sont principalement transformées sur la Côte-Nord, mais sont également vendues aux usines de transformation à Terre-Neuve.

A Terre-Neuve, il y a des localités dépendantes similaires sur ce stock de morue. Il y a une concentration majeure de pêcheurs qui dépendent de ce stock dans la péninsule nord de Port au Choix/Rivière de Ponds et des endroits plus au nord, incluant la côte du Labrador près du Détroit de Belle Isle. Une autre concentration se trouve au coin sud-ouest de l’île de Terre-Neuve, dans la région de Channel-Port aux Basques jusqu’à Burgeo. La partie ouest de l’île a déjà souffert d’une émigration à grande échelle, particulièrement depuis le déclin du poisson de fond qui n’a pas été compensé par une augmentation des autres espèces. La plupart des prises de morue sont envoyées pour être transformées ailleurs à Terre-Neuve, et bien que la plupart des usines de transformation locales dans ces régions sont généralement petites, quelques-unes sont très dépendantes de la morue. Cependant, toutes les usines qui transforment la morue à travers la province de Terre-Neuve seraient affectées défavorablement par une fermeture de la pêche dirigée.

3Ps

Les impacts du scénario d’une interdiction de vente auraient comme conséquence que cette zone serait la plus affectée de toutes les autres zones considérées Il y a deux fois plus de pêcheurs dépendants dans cette région que dans toutes les autres régions ensemble. Les emplois perdus (512) dans la transformation seraient significatifs pour cette région, en particulier à cause de la fermeture de l’usine de transformation à Harbour Breton et de la transition en cours à Fortune. Les impacts potentiels seraient énormes et très répandus. Le tableau 1.5a indique qu’environ 50 % de l’impact sur le revenu total de toutes les zones viendraient des changements dans la pêche de la zone 3Ps.

Cette région de la province a déjà été grandement touchée par la diminution de la pêche en mer pendant les années 1990, ce qui a eu un impact désastreux dans la région de Burgeo/Ramea, et aussi dans les péninsules Connaigre et Burin. L’impact provenant d’un changement dans la pêche de la zone 3NO serait également concentré dans la zone 3Ps de la péninsule Burin.

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