Impact économique des activités maritimes dans les vastes zones de gestion des océans

Introduction

1. Justification

Le gouvernement du Canada a créé cinq vastes zones de gestion des océans (VZGO) afin de favoriser la gestion axée sur la collaboration. Le but consiste à assurer la gestion durable des ressources contenues à l'intérieur des limites des VZGO en impliquant tous les paliers de gouvernement, les groupes autochtones, les organisations industrielles, les groupes environnementaux et communautaires, ainsi que le milieu universitaire. On pourra atteindre un tel but grâce à la gestion intégrée des océans – une approche qui consiste à répondre aux besoins socio-économiques des gens qui dépendent directement et indirectement des océans, tout en préservant la santé de l'écosystème marin.

Les activités humaines dans chaque VZGO procurent une richesse économique substantielle. L'éventail des activités comprend l'exploitation des ressources marine vivantes et non vivantes, comme la pêche, le pétrole et le gaz naturel, les utilisations rationnelles, comme la navigation et le tourisme, ainsi que la sécurité et la gestion, incluant les travaux dans les domaines de la défense maritime et de la recherche scientifique.

Il est essentiel de comprendre clairement la valeur économique et sociale de l'environnement marin afin de pouvoir élaborer une politique et des programmes concrets visant à assurer une gestion durable. Les estimations de la valeur économique énoncées dans le tableau ci-dessous nous donnent une idée de ce qui est en jeu pour ainsi nous encourager à planifier et à mettre en oeuvre des initiatives de changement.

À cette fin, ce rapport nous présente un survol de la nature et de l'ampleur des activités humaines qui se déroulent dans chaque VZGO, ainsi qu'une estimation de l'impact économique de ces activités. On s'y penche sur les utilisations humaines, en présentant une idée de l'ampleur de chaque activité au moyen d'indicateurs particuliers à l'industrie.

2. Portée

La Loi sur les océans a donné lieu à la création de cinq VZGO sur les trois côtes du Canada. Chacune occupe une superficie d'au moins plusieurs centaines de milliers de kilomètres carrés, alors que les limites sont déterminées en faisant appel à divers facteurs d'ordre écologique et administratif. Des cartes de chacune de ces zones sont présentées dans la partie consacrée à la discussion sur les activités des VZGO. Il existe ainsi trois de ces zones sur la côte est, une dans l'Arctique occidental et une sur la côte ouest :

• Baie de Plaisance/Grand Bancs (PG/BG)
• Est du Plateau néo-écossais (GIEPNE)
• Golfe Saint-Laurent (GIGSL)
• Mer de Beaufort (Beaufort)
• Côte nord du Pacifique (ZGICNP)

Notre analyse vise à tenter de quantifier la valeur économique des activités humaines dans l'économie marine de chaque VZGO. L'économie marine englobe les activités – individuelles, industrielles et administratives – qui dépendent principalement de l'océan ou qui présentent un lien avec ce dernier. Il s'agit, entre autres, de la pêche et la transformation du poisson, la production du pétrole et du gaz naturel en mer, le transport maritime, la défense et l'administration publique par les ministères fédéraux et provinciaux. Cette analyse couvre la période de 2002 à 2006, alors qu'on présente des données sur les activités réalisées chaque année, lorsque c'est possible. L'impact économique a été estimé pour l'année 2006.

3. Contenu

Suivant cette introduction, on présente au chapitre II la méthodologie employée afin de déterminer les impacts économiques. Cette méthodologie comprend une section dans laquelle on identifie et on définit les activités précises que comprend l'économie marine, en plus d'expliquer la distinction entre les activités primaires et secondaires. On y identifie les besoins et les sources de données, ainsi que les limites prescrites. La méthodologie consiste également à expliquer l'approche employée afin de mesurer la valeur économique des activités maritimes particulières, incluant le sens des divers indicateurs, ainsi que la façon dont on définit les impacts directs, indirects et induits.

Dans les chapitres III à VII, on explique la nature et la portée des activités maritimes dans chacune des VZGO. Chaque section nous présente un survol des principales activités humaines, ainsi que leur importance du point de vue économique en faisant appel à des indicateurs particuliers à l'industrie. Les liens qui existent entre ces activités et l'économie en général y sont identifiés. Les interactions économiques importantes entre les activités et la façon dont on s'y prend pour les contrer sont résumées. Enfin, on retrouve une estimation de l'impact économique des activités de la VZGO, ainsi qu'un bref survol des facteurs qui influenceront probablement ces impacts dans l'avenir. Les principes de répartition des impacts des activités maritimes provinciales sur les VZGO sont expliqués dans les annexes.

4. Rapport d'accompagnement

Ce rapport repose sur les résultats qu'on retrouve dans une étude connexe intitulée Impact économique des activités maritimes au Canada (2009), préparée par Gardner Pinfold pour Pêches et Océans Canada. Cette étude renferme des estimations de la valeur de production des activités maritimes (nationales et régionales), ainsi que des impacts découlant de ces activités. Ce sont ces valeurs et ces impacts qui ont permis de définir les impacts sur les VZGO qu'on décrit dans ce rapport. Le lecteur, qui souhaite en apprendre davantage sur la façon dont on a calculé les valeurs de sortie de chaque activité et la façon dont celles-ci influencent les économies régionales et nationales au Canada, devrait consulter le document intitulé Impact économique des activités maritimes au Canada (2009).