Pêches et Océans Canada
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Initiative nationale pour des plan d’action stratégiques en aquaculture
Plan d’action stratégique
Secteur des poissons marins
de la Côte ouest
2011-2015
16 décembre 2010
TABLE DES MATIÈRES
- Introduction
- Gouvernance
- Gestion de l’aquaculture
- Loi sur la protection des eaux navigables
- Autres questions de réglementation et de gouvernance
- Acceptabilité sociale et reddition de comptes
- Engagement du public et communications
- Premières nations et autres groupes autochtones
- Productivité et compétitivité
- Santé des poissons
- Espèces aquatiques envahissantes
- Nouvelles technologies
- Nourriture pour poissons (moulées)
- Développement de nouvelles espèces
- Gestion des risques et accès au financement
- Infrastructure
- Marketing et certification
- Perfectionnement professionnel et développement de la main-d’œuvre
- Annexe 1 – Liste des acronymes
Introduction
Sous l’égide du Conseil canadien des ministres des Pêches et de l’Aquaculture (CCMPA), l’Initiative nationale pour des plans d’action stratégiques en aquaculture (INPASA) est un exercice de collaboration nationale visant à améliorer et encourager le développement d’un secteur aquacole durable sur le plan économique, social et environnemental dans toutes les régions du pays. Pour plus d’information sur l’INPASA veuillez consulter le document synthèse (http://www.dfo-mpo.gc.ca/aquaculture/aquaculture-fra.htm). L’Initiative inclut cinq plans d’action stratégiques reflétant les cinq secteurs aquacoles distincts au Canada sur une base géographique – poissons marins de la côte est, mollusques de la côte est, eaux douces, poissons marins de la côte ouest, mollusques de la côte ouest. Bien que les actions décrites ci-dessous soient spécifiques au secteur aquacole des poissons marins, la mise en œuvre de ce plan d’action est en accord avec la vision, les objectifs et les principes directeurs du document synthèse de l’INPASA.
Les plans d’action stratégiques présentent des domaines pour lesquels des améliorations peuvent être apportées au niveau des opérations aquacoles privées et de la gouvernance publique du secteur (toutefois, certaines actions ne sont pas nécessairement pertinentes à toutes les provinces et à tous les territoires). Une gouvernance efficace et connue du public augmentera la confiance du public dans la façon dont les gouvernements encadrent les activités de l’industrie, accroissant d’autant son acceptabilité sociale. En retour, la confiance des investisseurs s’en trouvera améliorée, stimulant ainsi une croissance responsable et durable et la prospérité économique.
Les comités bilatéraux de gestion des protocoles d’entente sont l’autorité de base du mécanisme de mise en œuvre des plans d’action stratégiques. Les actions réputées avoir une portée nationale seront mises en œuvre par le Comité stratégique de gestion (CGS) du CCMPA. Les principes suivants guideront le processus de mise en oeuvre :
- Chaque partenaire gouvernemental continuera de rendre des comptes auprès de sa juridiction;
- En privilégiant la collaboration lors des prises de décision, les comités bilatéraux fédéraux-provinciaux/territoriaux de gestion des PE en aquaculture établiront les priorités d’action, conviendront des échéanciers et coordonneront les efforts de mise en œuvre;
- La mise en œuvre sera ajustée en fonction des ressources disponibles au sein de chaque juridiction où il y a entente en ce sens, c’est-à-dire que la procédure vise à aider à diriger les ressources vers les secteurs d’activité prioritaires au sein de chaque province et territoire; et
- L’évaluation de la performance vise à faciliter le processus de mise en œuvre en aidant à garder les plans d’action à jour et en identifiant les obstacles.
Gouvernance
Au niveau fédéral, le ministère des Pêches et des Océans (MPO) est l’entité responsable du développement de l’aquaculture. À ce titre, une partie de son mandat consiste à créer les conditions nécessaires au développement d’un secteur aquacole vigoureux et innovateur. Par ailleurs, plusieurs autres agences et ministères fédéraux sont impliqués dans la gestion de l’aquaculture au Canada, notamment l’Agence canadienne d’inspection des aliments, Environnement Canada, Santé Canada et Transport Canada. De plus, les provinces et territoires jouent également un rôle essentiel dans le développement et la gestion de l’aquaculture. L’INPASA offre la possibilité de développer, là où c’est possible, une approche mieux harmonisée de guichet unique pour la gestion de l’aquaculture.
Gestion de l’aquaculture
En février 2009, la cour suprême de la Colombie-Britannique (CSCB) a statué que l’activité d’aquaculture est une pêcherie, ce qui relève de la juridiction fédérale en vertu de la sous-section 91(12) de l’Acte constitutionnel de 1867 – Pêche côtière et pêche intérieure. Quoiqu’il en soit, la province de la Colombie-Britannique continue néanmoins à jouer un rôle important dans le développement durable de l’aquaculture, plus spécifiquement en ce qui concerne l’émission des baux d’utilisation des sites. En réponse au jugement de la cour, Pêches et Océans Canada s’est engagé à établir un régime réglementaire fédéral gouvernant l’aquaculture en vertu de la Loi sur les pêches dans la région géographique de la Colombie-Britannique et le long de la côte du Pacifique. Lorsqu’elle sera mise en œuvre, cette Réglementation aquacole du Pacifique aura un impact direct et significatif sur la gestion de l’aquaculture en CB.
Actions – Gestion de l’aquaculture |
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Partenaires potentiels |
Actions |
Échéancier suggéré1 |
État |
GA-1 / AM-1 – Mettre en œuvre la Réglementation aquacole du Pacifique (RAP) |
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MPO |
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An 1 |
En cours |
GA-2 / AM-2 – À travers des discussions avec les parties et intervenants pertinents, raffiner les lignes directrices et les politiques de programmes nécessaires afin de fournir un mode d’emploi détaillé concernant les processus décisionnels de gestion en aquaculture |
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MPO |
- Développer, par exemple des:
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An 1 |
En cours |
GA-3 / AM-3 – Par l’intermédiaire de structures-conseil et autres mécanismes, engager les parties et intervenants pertinents dans l’amélioration des plans de gestion intégrée nécessaires, des rapports au public et autre documentation opérationnelle de gestion du secteur |
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MPO |
- Développer, par exemple :
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An 2 |
En cours |
GA-4 / AM-4 – Afin de supporter l’amélioration continue du cadre réglementaire, appuyer la R et D associée aux effets environnementaux et à la gestion environnementale en aquaculture |
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MPO, Colombie-Britannique, |
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An 1 |
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Loi sur la protection des eaux navigables
La majorité des structures aquacoles en suspension (flottantes) nécessitent une approbation en vertu de la Loi sur la protection des eaux navigables (LPEN), puisqu’elles représentent une interférence possible avec la navigation. L’obligation d’obtenir une autorisation en vertu de la LPEN peut également déclencher une évaluation environnementale fédérale en vertu de la Loi canadienne sur l’évaluation environnementale, si le projet est jugé comme interférant de façon importante avec la navigation.
L’INPASA a mis en évidence qu’il serait opportun que Transport Canada présente une approche normalisée aux examens de demande de sites et aux exigences de marquage des voies navigables pour les structures aquacoles. La révision des procédures d’examen des demandes de sites et des directives sur le marquage permettra d’améliorer la cohérence et l’interprétation parmi les examinateurs régionaux et d’assurer l’égalité des chances pour les producteurs. Un effort devrait également être consenti pour prolonger la période d’autorisation au-delà de cinq ans pour des autorisations plus longues et des procédures de renouvellement simplifiées pour les exploitants en règle.
Actions – Eaux navigables |
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Partenaires potentiels |
Actions |
Échéancier suggéré |
État |
LPEN-1 / NWPA-1 – Réviser et renouveler les politiques nationales et les directives sur l’examen des demandes de sites d’aquaculture en vertu de la LPEN |
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MPO |
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An 1
An 1
An 1
An 1 |
En cours
En cours
En cours |
Autres questions de réglementation et de gouvernance
Un certain nombre d’autres questions associées à la réglementation et à la gouvernance se posent dans le secteur aquacole, comme le démontre le tableau suivant. Parmi celles-ci, les droits et les obligations des aquaculteurs en vertu des régimes juridiques et réglementaires existants doivent être clarifiés en ce qui a trait au respect des droits de propriété, au droit public d’accès aux eaux à proximité des sites aquacoles, aux droits des autochtones et des Premières nations, etc. L’INPASA offre également la possibilité de résoudre ces questions.
Actions – Autres questions de réglementation et de gouvernance |
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Partenaires potentiels |
Actions |
Échéancier suggéré |
État |
AQRG-1 / ORI-1 – Identifier les droits, privilèges et obligations des aquaculteurs dont les opérations se déroulent en eaux publiques |
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MPO |
- Effectuer une évaluation exhaustive des droits, privilèges et obligations des aquaculteurs par rapport aux pêcheries, aux droits des riverains, à l’agriculture, etc., incluant :
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An 1
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Acceptabilité sociale et reddition de comptes
Engagement du public et ommunications
Ce plan d’action présente des domaines pour lesquels des améliorations peuvent être apportées sur le plan des opérations aquacoles privées et de la gouvernance publique du secteur, afin d’améliorer la protection de l’environnement et l’acceptabilité sociale, de même que la compétitivité du secteur aquacole canadien. Dans l’éventualité d’une mise en œuvre fructueuse de ces mesures, l’acceptabilité par le public des activités de l’industrie devrait s’en trouver améliorée – mais seulement si les Premières nations, les groupes autochtones, les intervenants communautaires et le grand public sont sensibilisés aux progrès réalisés par le secteur. Par conséquent, une communication transparente, réalisée en temps opportun, ainsi qu’un engagement actif de la collectivité sont nécessaires à la diffusion de l’information au sujet de la durabilité économique, sociale et environnementale de l’aquaculture au Canada. Dans le cadre de l’INPASA, le MPO, en collaboration avec Statistique Canada et les gouvernements provinciaux et territoriaux, préparera un rapport d’étape annuel intitulé Rendre des comptes aux Canadiens concernant la durabilité de l’aquaculture au Canada, présentant de façon objective les aspects de durabilité économique, environnementale et sociale de l’aquaculture canadienne.
Compte tenu de la grande diversité des groupes d’utilisateurs et la superposition d’intérêts publics et privés dans l’environnement aquatique, une politique offrant une vision globale et le soutien du public sont des éléments essentiels à une planification efficace du développement aquacole. Pour être efficaces, les initiatives de planification doivent refléter une perspective écologique des limites spatiales à l’intérieur d’un bassin versant, tout en prenant en considération les intérêts des tous les utilisateurs. L’INPASA offre la possibilité d’élaborer et de mettre en œuvre une approche de planification coopérative pour identifier les zones du littoral canadien pour lesquelles le développement de l’aquaculture pourrait être optimisé. Les gouvernements peuvent jouer plusieurs rôles de catalyseur, y compris par l’élaboration de politiques et l’apport de contributions financières pour stimuler les progrès et contribuer aux bases de données scientifiques nécessaires à la cartographie des ressources aquatiques.
Actions – Engagement du public et communications |
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Partenaires potentiels |
Actions |
Échéancier suggéré |
État |
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AP-1 / SL-1 – Établir un système transparent d’échange de renseignements pour faciliter la publication de rapports sur les activités aquacoles |
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MPO, Colombie-Britannique, |
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An 1
An 1
An 1
An 1 |
En cours
En cours
En cours |
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AP-2 / SL-2 – Effectuer des recherches et préparer une cartographie régionale des ressources aquatiques afin d’optimiser un développement aquacole dans les eaux publiques qui respecte les intérêts des autres groupes d’utilisateurs de la ressource |
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MPO |
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An 2
An 1
An 2 |
En cours
En cours dans certaines régions
En cours |
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AP-3 / SL-3 – Continuer les stratégies de communication de l’industrie afin de disséminer efficacement de l’information objective au sujet des technologies employées et pratiques de l’industrie |
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Industrie |
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An 1 |
En cours |
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Premières nations et autres groupes autochtones
Le développement durable de l’aquaculture s’est avéré bénéfique pour plusieurs collectivités des Premières nations. L’aquaculture offre la possibilité de compléter les débarquements limités en provenance des pêches de subsistance, de résoudre certains problèmes liés à la nutrition et à la santé humaine en offrant une source d’aliments sains, ainsi que d’améliorer les conditions sociales. De nos jours, partout au Canada, des Premières nations et des collectivités autochtones participent au développement du secteur aquacole. Plusieurs Premières nations, comme les nations Kitasoo/Xiaxias sur la côte centrale de la Colombie-Britannique, Aundeck Omni Kaning sur l’île Manitoulin, en Ontario, Mi’kmaq en Nouvelle-Écosse et Miawpukek à Terre-Neuve-et-Labrador, ont décidé de participer directement à la production aquacole afin de générer des emplois et de la prospérité au sein de leurs communautés.
En revanche, certaines Premières nations hésitent encore à s’engager en aquaculture, parce qu’elles sont incertaines des effets de son développement ou parce qu’elles n’ont pas la capacité d’évaluer et de mettre en œuvre les opportunités de développement aquacole qui s’offrent à elles. Enfin, d’autres communautés s’opposent au développement de l’aquaculture sur leurs territoires traditionnels. Quoi qu’il en soit, les Premières nations et les autres collectivités autochtones ont accès à certains des meilleurs sites pour le développement de l’aquaculture au Canada, et plusieurs ont incontestablement besoin d’opportunités de développement économique durable. En outre, la participation actuelle des collectivités autochtones en aquaculture n’est pas proportionnelle aux possibilités qui leur sont offertes. Le développement de l’aquaculture par les autochtones est souvent entravé par le manque de sensibilisation quant aux potentiels existants, la désinformation relative aux effets environnementaux de l’aquaculture, le manque de capacité à développer des projets et la difficulté à accéder à des sources de financement.
L’INPASA représente pour les Premières nations et les collectivités autochtones une possibilité de participer davantage au développement de l’aquaculture en contribuant à l’établissement d’une capacité d’évaluation plus efficace des potentiels existants dans le secteur.
Actions – Engagement des peuples autochtones dans l’aquaculture |
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Partenaires potentiels |
Actions |
Échéancier suggéré |
État |
EPA-1 / AEA-1 – Explorer des mécanismes et des stratégies permettant de susciter la participation de groupes autochtones dans la mise en œuvre de l’INPASA et sensibiliser ces groupes aux possibilités de participer de façon plus importante au développement de l’aquaculture |
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MPO |
- Encourager et supporter l’engagement des autochtones en aquaculture en favorisant le développement de:
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An 4 |
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EPA-2 / AEA-2 – Soutenir le développement d’une expertise au sein des Premières nations et des collectivités autochtones pour leur permettre de participer pleinement au processus d’examen et d’évaluation d’un site d’aquaculture |
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MPO |
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An 3 |
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Productivité et compétitivité
Santé des poissons
La santé et le bien-être des poissons se situent au centre des préoccupations de l’industrie aquacole. Une santé déficiente et les maladies augmentent les coûts de production, réduisent les revenus (p. ex., mortalité, croissance réduite, produits de qualité inférieure) et nuisent à la confiance du public. Dans certaines régions du Canada, la capacité d’offrir des programmes efficaces de gestion de la santé du poisson est compromise par la faible taille du secteur aquacole. En conséquence, l’expertise nécessaire au diagnostic des cas de maladie et à l’administration des mesures appropriées de traitement ou de gestion peut être inadéquate. Dans certaines régions, cette situation a affaibli les mécanismes de contrôle des vecteurs possibles de transfert de pathogènes et a compromis la recherche sur les maladies pertinentes au secteur commercial.
Sous la supervision de l’Agence canadienne d’inspection des aliments (ACIA), en partenariat avec le MPO et avec le soutien du CCMPA, le Programme national sur la santé des animaux aquatiques (PNSAA) a été mis en œuvre pour mieux gérer les maladies aquatiques infectieuses graves. Il permet ainsi de protéger les ressources aquatiques animales canadiennes et de faciliter le commerce à l’échelle nationale et internationale des animaux aquatiques et de leurs produits et sous-produits. Les amendements au Règlement sur la santé des animaux et au Règlement sur les maladies déclarables, ainsi qu’aux réglementations existantes et proposées en vertu de la Loi sur les pêches visent à simplifier la gestion réglementaire des maladies des poissons. Le PNSAA a le mandat de prévenir l’introduction et la propagation de pathogènes graves associés aux animaux vivants et à leurs produits, sous-produits et autres éléments, au moyen (i) de la déclaration obligatoire des maladies, (ii) des procédures de réponse d’urgence à une maladie, (iii) du contrôle des importations, (iv) du zonage et (v) des permis pour les mouvements nationaux. Le PNSAA facilite également le commerce international par l’intermédiaire d’un programme de certification sur la santé des animaux aquatiques pour l’exportation et fera de même à l’échelle canadienne à travers un programme volontaire de reconnaissance des installations. Parmi les activités de soutien du PNSAA, mentionnons la surveillance, l’évaluation des risques, les services de diagnostic en laboratoire et la recherche en réglementation.
La vaccination contre les maladies infectieuses joue un rôle clé pour assurer la durabilité de l’industrie aquacole. Les vaccins aident à réduire l’utilisation des antibiotiques et peuvent indirectement contribuer à diminuer les possibilités de transmission de maladies entre les pêcheries sauvages et les poissons d’élevage. Des efforts soutenus sont nécessaires afin d’améliorer la qualité des vaccins et des méthodes d’administration de ces derniers dans le but de faciliter des campagnes de vaccination massives, efficaces et à faible coût des poissons d’élevage.
De toute évidence, la protection et la gestion de la santé du poisson constituent une question complexe. L’INPASA offre à l’industrie et aux gouvernements la possibilité de collaborer plus efficacement à la mise en œuvre des changements proposés aux régimes fédéraux et provinciaux de gestion de la santé des poissons.
Actions – Santé du poisson |
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Partenaires potentiels |
Actions |
Échéancier suggéré |
État |
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SP-1 / FH-1 – Évaluer la portée des services de santé disponibles à l’industrie dans chaque province et territoire, y compris les coûts associés à ces services |
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ACIA, MPO, Colombie-Britannique |
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An 1 |
En cours par l’ACIA; le MPO et l’ACIA devront parfaire cette initiative |
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SP-2 / FH-2 – Préparer une stratégie régionale ou provinciale/territoriale de gestion de la santé des poissons, afin de coordonner les procédures de gestion de la santé des poissons dans l’ensemble du secteur et fournir un recueil en constante évolution des principaux problèmes de santé dans le secteur |
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MPO |
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An 1
An 3
An 3
An 4
An 1
An 3 |
En cours |
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SPE-3 / FH-3 – Proposer une réglementation en vertu de la Loi sur les pêches pour permettre l’administration de médicaments et de produits de lutte antiparasitaire en aquaculture pour le traitement de maladies et de parasites du poisson, le tout à l’intérieur du mandat de conservation et de protection de la Loi (i.e. s.35) |
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MPO |
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An 1
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En cours
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SPE-4 / FH-4 – Élaborer un programme à usage limité en aquaculture permettant l’accès à des agents thérapeutiques et à des pesticides approuvés dans d’autres pays ou pour d’autres animaux |
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SC (DMV, ARLA) |
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An 2 |
En cours |
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SPE-5 / FH-5 – Poursuivre l’élaboration et la mise en œuvre des mesures de protection de la santé des animaux aquatiques dans le cadre du PNSAA |
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ACIA |
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An 1
An 1 An 1
An 2 An 2 |
En cours
En cours |
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Espèces aquatiques envahissantes
On définit les espèces aquatiques envahissantes comme « des espèces aquatiques, des animaux ou des plantes qui ont été introduites dans un nouvel écosystème aquatique et qui ont des conséquences nuisibles pour les ressources naturelles de l’écosystème original et/ou sur les utilisations humaines de la ressource3 » et qui ne sont pas encore naturalisées. Parmi les vecteurs connus d’introduction d’espèces envahissantes dans les milieux aquatiques, soulignons : la fixation sur les navires ou sur les coques de navires, le transfert par la voie de l’eau de ballast, l’utilisation d’appâts vivants, le commerce des aquariums et des jardins aquatiques, le commerce des poissons vivants destinés à l’alimentation et le mouvement de produits et d’engins utilisés pour la pêche et l’aquaculture4 .
Quand une espèce envahissante s’est établie dans une zone, il devient essentiel d’élaborer des technologies et des pratiques novatrices pour gérer efficacement les espèces nuisibles. L’INPASA offre la possibilité d’améliorer les mesures de gestion des espèces envahissantes qui continuent d’être nuisibles aux opérations aquacoles et entraînent des coûts opérationnels supplémentaires.
Actions – Espèces aquatiques envahissantes |
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Partenaires potentiels |
Actions |
Échéancier suggéré |
État |
EAE-1 / AIS-1 – Élaborer, en vertu de la Loi sur les pêches, une réglementation permettant l’administration de produits et de procédures de prévention et de gestion des espèces aquatiques envahissantes dans le secteur aquacole |
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MPO |
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An 3
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EAE-2 / AIS-2 – Approfondir la recherche et améliorer la communication et la biosécurité associées aux espèces aquatiques envahissantes |
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Colombie-Britannique |
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An 1
An 1
An 3 |
En cours |
EAE-3 / AIS-3 – Adopter une approche de gestion des espèces aquatiques envahissantes non encore naturalisées |
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Provinces/Territoires |
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An 1
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En cours En cours |
Nouvelles technologies
Les mesures visant à améliorer la durabilité et la prospérité du secteur aquacole dépendent en grande partie de l’application de technologies novatrices. Dans un contexte de développement et d’expansion de l’aquaculture, plusieurs secteurs méritent des investissements supplémentaires au niveau de l’innovation. L’INPASA offre la possibilité de répondre aux besoins suivants du secteur de l’élevage des poissons marins de la côte ouest.
Actions – Nouvelles technologies |
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Partenaires potentiels |
Actions |
Échéancier suggéré |
État |
NT-2 / ET-2 – Quantifier l’empreinte écologique (c.-à-d. l’empreinte carbone, impacts sur la qualité de l’eau, sédiments, produits chimiques, antibiotiques, pesticides, la charge de nutriments, les échappements, les maladies, etc.) des sous-secteurs aquacoles et identifier les domaines où l’investissement dans les technologies vertes est le plus pertinent |
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MPO |
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An 1
An 2 |
En cours |
NT-3 / ET-3 – Investir dans la recherche et le développement pour permettre l’amélioration des systèmes d’aquaculture en parc clos (APC) et en recirculation (SAR) à l’échelle commerciale |
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MPO |
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An 1
An 1
An 1
An 3 An 1
An 5 |
En cours
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NT-67 / ET-6 – Poursuivre le développement et la mise en œuvre de l’aquaculture multi-trophique intégrée (AMI) |
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Industrie |
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An 1
An 1
An 2 |
En cours |
NT-9 / ET-9 – Améliorer la productivité et l’efficacité à travers un perfectionnement des technologies et des pratiques d’élevage en cages |
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Industrie |
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An 1
An 1
An 2
An 2 |
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Nourriture pour poissons (moulées)
Une diète complète et équilibrée sur le plan nutritionnel, répondant aux besoins de croissance et de santé du poisson, est essentielle pour produire un poisson sain et de qualité. De plus, les aliments sont la source ultime de matières fécales et autres résidus de rejets métaboliques provenant des exploitations piscicoles. C’est pourquoi les types de nourritures et la stratégie d’alimentation ont une influence significative sur les effets environnementaux d’une exploitation piscicole. De plus, puisque l’alimentation représente entre 40 et 60 pour cent des coûts d’élevage du poisson, une bonne « stratégie d’alimentation » est un facteur important de la viabilité financière d’une exploitation piscicole.
En tant qu’espèces piscivores, les salmonidés nécessitent l’apport de farines et d’huiles de poisson dans leur diète pour donner un rendement optimal. Le secteur des nourritures à poissons travaille présentement à l’élaboration de diètes plus efficaces et efficientes utilisant une plus grande proportion de composants en provenance de l’agriculture, et ce, dans le cadre d’un processus d’amélioration continuelle visant, d’une part, à réduire les coûts globaux des aliments et, d’autre part, à répondre aux préoccupations du public concernant « l’alimentation des poissons avec du poisson ». De la même façon, l’industrie est également en train d’élaborer des diètes conçues spécialement pour les systèmes en recirculation et pour les élevages en cages. La Loi relative aux aliments du bétail déterminent des éventails d’écart pour des nutriments utilisés dans la composition des moulées. Les diètes ayant une formulation d’ingrédient en dehors de ces éventails font face à un processus d’enregistrement fastidieux, ce qui ne favorise pas le développement de nouvelles diètes améliorées pour les espèces existantes ou pour les nouvelles espèces. Dans certains cas, le niveau de nutriment minimum (p. ex., le phosphore) est plus élevé que le niveau minimum actuel de nutriments nécessaires à l’espèce en élevage, ce qui peut rendre les diètes moins efficaces en termes de performance environnementale.
L’INPASA offre la possibilité d’élaborer des technologies et des stratégies de gestion, ainsi que des règlements qui pourraient augmenter la durabilité des exploitations aquacoles grâce à l’amélioration des nourritures et des pratiques d’alimentation.
Actions – Nourriture pour poissons (moulées) |
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Partenaires potentiels |
Actions |
Échéancier suggéré |
État |
NP-1 / AF-1 – Soutenir la R et D pour améliorer la qualité et la disponibilité des nourritures pour poissons au Canada |
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Industrie |
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An 1
An 3
An 3
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En cours
En cours
En cours En cours |
NP-2 / AF-2 – Élaborer des modèles prédictifs du rendement environnemental basés sur la composition et l’utilisation des nourritures |
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Universités |
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An 3 |
En cours |
NP-3 / AF-3 – Élaborer une proposition pour « un cadre de réglementation des nourritures pour poissons modernisé » |
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Industrie |
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An 1
An 1 |
En cours
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Développement de nouvelles espèces
On pourrait définir une industrie comme étant un groupe d’entreprises produisant plus ou moins le même produit, utilisant plus ou moins les mêmes procédés et générant un profit. Bien que certaines entreprises ne soient pas rentables, globalement le secteur est rentable. Selon cette définition, il existe seulement une poignée de secteurs industriels en aquaculture au Canada, à savoir les saumons, les truites, les huîtres, les moules et les myes ou palourdes. D’autre part, il existe plusieurs espèces alternatives censées avoir un potentiel commercial. Une commercialisation fructueuse des espèces alternatives pour lesquelles la recherche fondamentale est complétée nécessite un effort concerté pour surmonter les derniers défis, afin que leur production devienne une opération courante.
Les défis financiers actuels justifient la mise en place d’un processus rationnel visant à améliorer la diversification de l’industrie dans les régions. Ainsi, l’affectation stratégiquement ciblée des ressources à un certain nombre d’espèces émergentes sélectionnées représentant le plus grand potentiel de viabilité économique constitue une stratégie concrète de diversification de l’industrie. La situation des espèces censées être viables pour l’aquaculture commerciale a été évaluée et a abouti à l’établissement d’une liste d’espèces prioritaires à développer ultérieurement. Le but de l’INPASA est de faciliter le développement de l’aquaculture commerciale de ces espèces ciblées sur une période de cinq ans. L’initiative n’empêche pas les travaux de recherche en cours sur d’autres espèces potentielles qui ne sont pas encore suffisamment avancées pour une mise à l’échelle commerciale8 . Les plans d’action spécifiques pour les espèces de poissons marins priorisées sur la côte ouest sont résumés ci-après.
Actions – Autres espèces (poissons marins sur la côte ouest) |
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Partenaires potentiels |
Actions |
Échéancier suggéré |
État |
AE-1 / AS-1 – Établissement d’une production aquacole de morue charbonnière commercialement rentable |
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Industrie |
- Élaborer un plan d’affaires complet et un plan de développement pour l’élevage de la morue charbonnière incluant une analyse des facteurs suivants :
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An 1
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Gestion des risques et accès au financement
L’aquaculture est encore souvent perçue comme une industrie à risque élevé. Autrement dit, plusieurs investisseurs manquent de confiance dans l’industrie, ce qui rend le financement de la dette et celui par capitaux propres difficiles et dispendieux à obtenir; cela est particulièrement vrai pour les petits producteurs, comme les producteurs conchylicoles. Il est impératif d’établir un climat d’investissement plus favorable pour les entreprises de toute taille. C’est pourquoi tant l’industrie que les gouvernements doivent définir des mesures visant à quantifier et à réduire les risques inhérents à l’aquaculture. Par exemple, alors que plusieurs exploitations possèdent actuellement de meilleures pratiques de gestion (MPG) et des procédures opérationnelles normalisées (PON) pour atténuer les risques, ces lignes de conduite ne sont toujours pas universelles. De plus, tant que ces pratiques et d’autres pratiques, comme l’analyse comparative (benchmarking)9 , ne seront pas devenues courantes dans le secteur, il sera difficile d’obtenir des polices d’assurance à un coût abordable. C’est pourquoi les producteurs doivent soit payer des primes d’assurance élevées, soit avoir une couverture d’assurance inadéquate, ou tout simplement n’avoir aucune couverture d’assurance.
Actions – Gestion des risques et accès au financement |
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Partenaires potentiels |
Actions |
Échéancier suggéré |
État |
FIN-1 – Élaborer des procédures opérationnelles normalisées pour tous les secteurs d’élevage de poissons marins sur la côte ouest |
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Industrie
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An 1
An 3
An 2 |
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FIN-3 – Poursuivre les investissements dans les programmes d’aide pour surmonter les défis posés par le financement de la mise à l’échelle et de l’expansion du secteur aquacole |
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Table ronde sur la chaîne de valeur des fruits de mer |
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An 1 |
En cours |
Infrastructure
L’infrastructure est composée des actifs principaux qui appuient une économie en répondant aux besoins de développement et aux besoins opérationnels des collectivités et des industries ou en les augmentant. Elle comprend les systèmes d’approvisionnement et de traitement de l’eau, l’énergie, les réseaux de communication, le transport (routes, voies navigables, quais, ports), etc. L’infrastructure est également nécessaire pour accumuler des connaissances permettant de progresser dans le développement durable (p. ex., la capacité de R et D).
Même si certains efforts ont déjà été consentis pour déterminer les besoins en infrastructure pour l’aquaculture (IA), un processus formel de détermination des besoins d’IA n’a pas vu le jour. Ainsi, le développement de l’aquaculture dépend en grande partie des infrastructures établies à d’autres fins. De plus, parce que les opérations aquacoles sont situées dans des régions rurales et souvent éloignées, les producteurs se retrouvent parfois avec une infrastructure de base inadéquate pour développer et exploiter efficacement leur entreprise. De telles contraintes constituent une entrave aux activités quotidiennes; elles se traduisent par une augmentation des coûts de production et créent des obstacles au développement. L’INPASA offre la possibilité de cibler les besoins d’infrastructure du secteur aquacole dans un effort visant à obtenir l’investissement qui permettra de faire progresser l’aquaculture durable partout au Canada.
Actions – Infrastructure |
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Partenaires potentiels |
Actions |
Échéancier suggéré |
État |
INF-1 – Établir les priorités parmi les besoins d’infrastructure portuaire (quais) en Colombie-Britannique |
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Industrie |
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An 1
An 1 An 2 An 2 |
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INF-2 – Stimuler l’investissement pour les autres types d’infrastructures afin d’appuyer le développement de l’aquaculture |
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Industrie, |
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An 1
An 2 |
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Marketing et certification
La demande de poissons et de fruits de mer des marchés intérieurs et internationaux dépend en grande partie de la perception du consommateur quant à la qualité, la sécurité et la valeur du produit. L’assurance d’obtenir une production respectueuse de l’environnement, une utilisation socialement acceptable des ressources, une conformité à des protocoles stricts en matière de salubrité alimentaire, une traçabilité de tous les produits, de la ferme jusqu’à leur commercialisation, est de plus en plus recherchée par les consommateurs et les acheteurs de produits de la mer, qui souhaitent obtenir une vérification indépendante des caractéristiques au-delà de la certification gouvernementale. Conséquemment, les systèmes de certification responsable comportant des vérifications de la conformité par des tiers deviennent de plus en plus importants pour le secteur des poissons et des fruits de mer, comme en témoigne l’émergence de programmes renommés d’éco-étiquetages et d’assurance de la qualité. À ce jour cependant, l’industrie aquacole canadienne opère en vertu d’une variété de systèmes de certification et de traçabilité des produits. D’ici peu, il est possible d’imaginer que les producteurs et les transformateurs devront satisfaire aux exigences d’un ou de plus d’un programme de certification internationale s’ils veulent maintenir leur accès aux marchés.
Dans le cas de certains produits de l’aquaculture canadienne, trop peu d’efforts ont été investis dans la promotion générique. Les producteurs et les transformateurs de certains secteurs hésitent souvent à appuyer de telles initiatives, à moins qu’elles ne soient appuyées par tous les intervenants. En conséquence, il a été difficile de faire augmenter la demande pour les produits de l’aquaculture et leurs prix. De plus, certains secteurs de l’aquaculture canadienne sont encore principalement concentrés sur la production et la vente de produits primaires. Les produits à valeur ajoutée ne représentent qu’une faible proportion de la production totale. L’INPASA offre aux producteurs la possibilité d’examiner, avec le soutien du gouvernement, les programmes de certification émergents pour les marchés. On croit également que les efforts de promotion générique aideront à améliorer la prospérité et la stabilité du secteur.
Actions – Marketing et certification |
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Partenaires potentiels |
Actions |
Échéancier suggéré |
État |
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MC-1 – Soutenir l’industrie pour l’adoption de programmes internationaux de certification en aquaculture |
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Industrie |
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An 1
An 2 An 3 |
En cours
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MC-2 – Élaborer et mettre en œuvre des programmes de promotion générique de produits aquacoles primaires |
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Industrie |
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An 2
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Perfectionnement professionnel et développement de la main-d’œuvre
L’aquaculture est souvent citée comme un moyen d’attirer ou de retenir les jeunes dans les collectivités côtières et rurales en offrant de bons emplois dans le secteur des ressources naturelles. C’est le cas dans plusieurs régions du pays (p. ex., île de Vancouver, sud-ouest du Nouveau-Brunswick), tandis que dans d’autres régions les exploitations aquacoles ont du mal à attirer de la main-d’œuvre, dans les secteurs de la truiticulture terrestre et des mollusques, par exemple. Pour demeurer compétitif, le secteur aquacole a besoin d’une main-d’œuvre spécialisée qualifiée.
L’INPASA offre la possibilité de réviser les besoins de main-d’œuvre du secteur, ainsi que les programmes de formation et de perfectionnement professionnel offerts par les collèges et universités dans l’ensemble du pays.
Actions – Perfectionnement professionnel et développement de la main-d’œuvre |
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Partenaires potentiels |
Actions |
Échéancier suggéré |
État |
PPDMO-1 / LSD-1 – Élaborer des stratégies et des programmes reliés aux ressources humaines pour mettre en place une main-d’œuvre bien formée et productive |
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Industrie, |
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An 2
An 2 |
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Annexe 1 – Liste des acronymes
1 Ces tableaux présentent une suggestion d’échéancier pour l’achèvement de toutes les actions visant à atteindre un objectif stratégique. Inévitablement, certaines actions seront réalisées plus rapidement que d’autres pour un objectif stratégique donné. Les échéanciers finaux seront révisés et devront faire l’objet d’un accord au sein de chacun des comités de gestion des Protocoles d’Entente (PE).
2 L’expression « autres intervenants » doit être comprise dans le contexte des partenaires potentiels; ceci peut inclure les organisations non-gouvernementales environnementales (ONGE), les communautés, les groupes d’intérêts régionaux, les autres utilisateurs de la ressource, etc.
3 Conseil canadien des ministres des Pêches et de l’Aquaculture (CCMPA), groupe de travail sur les espèces aquatiques envahissantes (2004) : Un plan d’action canadien pour répondre à la menace posée par les espèces aquatiques envahissantes. 26 p.
4 A. Ramsay, J. Davidson, T. Landry ET G. Arsenault (2008). « Process of invasiveness among exotic tunicates in Prince Edward Island, Canada », J. Biological Invasions, 10, p. 1311-1316.
5 « Parc clos» est une expression utilisée pour décrire une gamme de technologies qui visent à réduire et à contrôler les interactions entre les poissons d’élevage et l’environnement aquatique extérieur, avec l’objectif de minimiser les impacts et d’établir un meilleur contrôle des paramètres de la production aquacole.
6 Les systèmes d’aquaculture en recirculation utilisent des processus de filtration intensifs pour permettre de réutiliser constamment plus de 90 % de l’eau utilisée au sein du système.
7 La numérotation de certains objectifs stratégiques ne suit pas un ordre normal. Il s’agit d’un choix délibéré pour maintenir une cohérence avec d’autres documents de l’INPASA et pour faciliter la gestion et le suivi du rendement au cours de la mise en œuvre.
8 Par exemple, les sébastes ont été ciblés en tant qu’espèces aquacoles potentielles en Colombie-Britannique. L’INPASA n’a pas pour objectif d’empêcher la recherche visant le développement potentiel d’espèces spécifiques à une région.
9 L’analyse comparative est le processus par lequel le rendement opérationnel d’une entreprise est comparé au rendement moyen global d’autres entreprises du même secteur. Sur la base de variables définies (p. ex., taux de conversion alimentaire, mortalité cumulative, taille à la récolte, performance environnementale, consommation d’énergie, etc.), le processus permet aux gestionnaires d’identifier les facteurs pour lesquels leurs propres opérations tombent sous les moyennes du secteur, ce qui permet l’établissement d’une démarche stratégique grâce à laquelle l’ensemble des participants peuvent identifier leurs opérations compétitives ou moins efficaces. L’analyse comparative facilite ainsi la planification et la prise de décision permettant une amélioration constante des procédés et du rendement d’un secteur.
