Évaluation du Programme des services d’adaptation aux changements climatiques en milieu aquatique (PSACCMA)

Rapport final
Numéro du projet : 96265
Mars 2020

Évaluation du Programme des services d’adaptation aux changements climatiques en milieu aquatique (PSACCMA)
(PDF - 2.1 Mo)

Table des matières

• 1.0 Contexte de l’évaluation
  • 1.1 Aperçu
  • 1.2 Liens vers les évaluations et vérifications précédentes
  • 1.3 Portée de l’évaluation
  • 1.4 Méthodologie de l’évaluation
• 2.0 Contexte du Programme
• 3.0 Contexte global des changements climatiques
• 4.0 Sommaire des principales constatations
• 5.0 Constatations de l’évaluation
  • 5.1 Le PSACCMA répond dans une certaine mesure aux besoins du gouvernement fédéral et du MPO
  • 5.2 Les ressources sont affectées aux trois domaines prioritaires de la manière prévue
  • 5.3 Des lacunes en matière de connaissances demeurent dans les trois domaines prioritaires et au-delà de ceux-ci
  • 5.4 Les projets ont été complétés tel que prévu
  • 5.5 Analyse comparative entre les sexes plus (ACS+)
  • 5.6 L’information et les outils du PSACCMA sont utilisés par le MPO et par des organizations externes
  • 5.7 L’information et les outils du PSACCMA sont accessibles de différentes façons
  • 5.8 L’information du PSACCMA est utilisée, mais demeure sous-utilisée
  • 5.9 Occasions d’accroître la valeur ajoutée de la recherche du PSACCMA
  • 5.10 Défis en matière de communication
  • 5.11 Le PSACCMA mène de plus en plus d’activités
  • 5.12 Les contributions du PSACCMA dépassent les responsabilités du programme
• 6.0 Leçons retenues
• Annexe A : Méthodologie
• Annexe B : Matrice d’évaluation
• Annexe C : Mesure du rendement en vertu du cadre de gestion horizontale en matière de croissance propre et de changement climatique
• Annexe D : Contexte global des changements climatiques

1.0 Contexte de l’évaluation

1.1 Aperçu

Le présent rapport présente les résultats de l’évaluation du Programme des services d’adaptation aux changements climatiques en milieu aquatique (PSACCMA) de Pêches et Océans Canada (MPO).

L’évaluation a été menée conformément au Plan d’évaluation de 2019-2020 à 2023-2024 du MPO et à l’exigence du Secrétariat du Conseil du Trésor pour l’Évaluation horizontale de synthèse de l’initiative d’adaptation aux effets des changements climatiques, qui est dirigée par Environnement et Changement climatique Canada.

L’évaluation a été menée à l’interne par la Division de l’évaluation du MPO entre août 2019 et janvier 2020, conformément à la Politique sur les résultats (2016), et englobait toutes les régions du MPO : région de la capitale nationale (RCN); Terre-Neuve-et-Labrador (TNL); Maritimes; Golfe; Québec; Centre et Arctique; Pacifique. L’évaluation a porté sur une période de quatre ans, soit de 2016-2017 à 2019-2020.

1.2 Liens vers les évaluations et vérifications précédentes

L’Évaluation horizontale du thème Adaptation de 2017^{Footnote 1} portait sur la pertinence et le rendement global du Programme sur la qualité de l’air du gouvernement, dont le PSACCMA était l’un des 10 éléments de programme. En réponse aux recommandations de l’évaluation, les responsables du PSACCMA ont élaboré un plan d’action de la gestion^{Footnote 2}, puis l’ont mis en œuvre en 2018-2019.

Dans son rapport de 2017 intitulé L’adaptation aux impacts des changements climatiques, la commissaire à l’environnement et au développement durable^{Footnote 3} (CEDD) a examiné dans quelle mesure 19 ministères et organismes fédéraux ont mis en œuvre le Cadre stratégique fédéral sur l’adaptation. Le Cadre prévoit que tous les ministères et organismes fédéraux doivent prendre des mesures et tenir compte des répercussions des changements climatiques dans leurs programmes, leurs politiques et leurs activités.

• Le MPO était l’un des cinq ministères qui avait recensé et évalué les risques en matière de changements climatiques et qui avait pris des mesures d’adaptation aux changements climatiques dans ses domaines de responsabilité. Le PSACCMA a joué un rôle clé dans les efforts et les résultats du Ministère.

L’Évaluation du financement de la recherche (2018-2019)^{Footnote 4} du MPO a évalué l’efficacité de 16 programmes de financement du Secteur des sciences des écosystèmes et des océans (SSEO), y compris le PSACCMA, et validé si les processus de demande, de sélection et d’administration de ces 16 programmes appuyaient l’équité et la diversité.

• L’évaluation comportait des recommandations sur le processus global d’affectation des fonds de recherche du SSEO. En réponse à ces recommandations, le SSEO élabore un nouveau système d’affectation des fonds d’ici mars 2021. Le nouveau système favorisera des gains d’efficacité, uniformisera la communication et comprendra un mécanisme officiel d’établissement des priorités dans les secteurs clients clés.
• L’évaluation actuelle intègre des constatations de l’Évaluation du financement de la recherche. Pour l’année pendant laquelle le PSACCMA a utilisé un processus de financement concurrentiel (2018-2019), les données du PSACCMA ont été ventilées et analysées.

1.3 Portée de l’évaluation

L’évaluation a été conçue selon une évaluation des résultats et a porté sur la période de 2016-2017 à 2019-2020. L’évaluation a porté sur les réalisations du PSACCMA par rapport aux résultats escomptés et sur l’efficacité du Programme dans la réalisation de ses objectifs.

Chacune des quatre années faisant partie de la portée de l’évaluation correspond à un contexte de financement différent pour le PSACCMA.

• 2016-17 : Le PSACCMA a été prolongé de deux ans en vertu du Programme de la qualité de l’air. Le budget de 2016 a consacré 2,8 millions de dollars au PSACCMA.
• 2017-18 : Le PSACCMA a été renouvelé en vertu du cadre pancanadien. Le budget de 2017 a consacré 700 000 $ au Programme en 2017-2018 en plus des 2,8 millions de dollars prévus en 2016-2017. Le financement total du programme était de 3,5 millions de dollars.
• 2018-19 : Le PSACCMA a commencé à recevoir des services votés de 3,5 millions de dollars par année en vertu de l’initiative d’adaptation aux effets des changements climatiques d’ECCC.
• 2019-20 : Le PSACCMA a continué à recevoir 3,5 millions de dollars du budget des services votés. Seule une portion de la présente année fait partie de la portée de l’évaluation^{Footnote 5}.

1.4 Méthodologie de l’évaluation

L’évaluation a porté sur les questions présentées dessous. Des données probantes provenant de multiples sources qualitatives et quantitatives ont été triangulées pour atténuer les limites. La méthodologie comprend un examen de la documentation, des entrevues, une analyse des données administratives, une analyse financière, une analyse webométrique et une analyse de données provenant de l’Évaluation du financement de la recherche du MPO (2018-2019).

1. À quels besoins le PSACCMA répond-t-il?
2. Dans quelle mesure les résultats de la recherche financée par le PSACCMA sont-ils mis à la disposition des utilisateurs?
3. Dans quelle mesure les résultats de la recherche financée par le PSACCMA sont-ils utilisés?
4. Quelle est l’efficacité du cycle de financement de la recherche du PSACCMA?
5. Dans quelle mesure les ressources du PSACCMA soutiennent-elles la réalisation de ses objectifs?
6. Dans quelle mesure le PSACCMA permet il de relever les défis et d’explorer les occasions d’amélioration?
7. Les processus de demande et d’approbation des fonds de recherche du PSACCMA sont-ils équitables pour tous les demandeurs?

L'annexe A présente la méthodologie et les limites. La matrice d’évaluation est présentée à l’annexe B.

2.0 Contexte du Programme

Le PSACCMA est un programme interne de financement de la recherche dans le cadre duquel des fonds sont affectés aux chercheurs du MPO. Le PSACCMA permet de mener la recherche et la surveillance nécessaires pour déterminer les répercussions et les vulnérabilités liées au changement climatique, améliorer les prévisions océaniques et de développer de l’information et des outils d’adaptation pour les régions côtières vulnérables. L’objectif du PSACCMA consiste à orienter les décisions en matière d’adaptation du MPO concernant la gestion des pêches, des océans et des infrastructures côtières.

Le PSACCMA reçoit 3,5 millions de dollars par année (budget des services votés) en vertu du pilier Adaptation de l’initiative sur la croissance propre et les changements climatiques d’Environnement et Changement climatique Canada (ECCC). Huit équivalents temps plein (ETP) sont financés dans le cadre du Programme. Six ETP, soit un par région, mènent des activités de recherche régionales et participent à des groupes de travail nationaux du PSACCMA. Deux ETP de la RCN s’occupent de la gestion, de la surveillance et de la coordination régionale et nationale du programme. L’équipe de la RCN sert également de point de contact pour les demandes internes et externes liées à l’adaptation aux changements climatiques.

Le PSACCMA contribue aux objectifs et aux activités du MPO et du Cadre pancanadien sur la croissance propre et les changements climatiques du gouvernement du Canada en soutenant la recherche sur les changements climatiques en milieu aquatique, la communication et la collaboration qui mènent à l’acquisition de données et à la création de connaissances sur l’adaptation. De l’information scientifique solide et fiable est nécessaire pour orienter les décisions de gestion et répondre aux engagements en matière de changement climatique du point de vue du Ministère et du gouvernement fédéral.

Sur le plan fédéral :

• Le PSACCMA présente les résultats du programme à ECCC en vertu du Cadre de gestion horizontale (CGH) en matière de croissance propre et de changement climatique. Tous les résultats et indicateurs horizontaux pertinents sont présentés à l’annexe C.
• Le PSACCMA contribue au pilier Adaptation et résilience du Cadre pancanadien depuis 2017-2018.

Sur le plan ministériel :

• Le PSACCMA fait partie du programme Science liée aux océans et au changement climatique du Cadre ministériel des résultats. Il contribue à la responsabilité essentielle des Écosystèmes aquatiques qui consiste à conserver et protéger les océans et les autres écosystèmes aquatiques ainsi que les espèces aquatiques du Canada des répercussions humaines et des espèces envahissantes.
• Le PSACCMA soutient directement le résultat ministériel suivant : « Les renseignements scientifiques sur les océans et les autres écosystèmes aquatiques du Canada sont disponibles pour orienter les décisions de gestion ».

Le Programme est conçu pour faire progresser les activités scientifiques dans trois domaines prioritaires étroitement liés : chimie des océans; vulnérabilité de la pêche et des infrastructures côtières aux changements climatiques; amélioration des modèles océaniques appliqués :

1. Chimie des océans (CO) : Le PSACCMA recueil des données sur la chimie des océans pour évaluer le niveau actuel et prévu d’acidification et d’hypoxie des océans, d’étudier l’interaction de l’acidification et de l’hypoxie des océans avec d’autres agents de stress et conditions liés au climat (c.-à-d. température, circulation océanique, apport en eau douce) et aider à comprendre l’incidence de ces interactions sur le poisson et autres espèces aquatiques.
2. Vulnérabilité des pêches et des infrastructures côtières aux changements climatiques (V) :
   Le PSACCMA donne lieu à :
   • des évaluations de la vulnérabilité des pêches qui tiennent compte des niveaux d’exposition aux agents de stress liés au climat ainsi que de la résilience et de la capacité d’adaptation des espèces et des stocks de poisson, afin de déterminer de quelle façon ces facteurs pourraient changer la distribution, la productivité et l’abondance;
   • des évaluations de la vulnérabilité des infrastructures côtières et des zones côtières qui tiennent compte des répercussions sur les changements climatiques de la hausse du niveau de la mer, des ondes de tempête plus fréquentes et des changements dans les conditions de glace.

   Le PSACCMA élabore des outils et des méthodes d’adaptation pour orienter les décisions de planification et de gestion dans le cadre de l’élaboration de stratégies d’adaptation visant à gérer et à limiter les risques pour les pêches et les communautés côtières.

3. Amélioration des modèles océaniques appliqués (M) : Le PSACCMA produit des modèles et des simulations océaniques qui intègrent des hypothèses passées et actuelles ainsi que des observations directes pour prévoir les conditions climatiques et océaniques futures (c’est-à-dire la température, les courants et la chimie des océans). De plus, il peaufine des modèles océaniques pour améliorer la précision des prévisions, concevoir des prévisions à plus petite échelle propres à des communautés et étendre les simulations des modèles sur de plus longues périodes.

Les trois domaines prioritaires ont été définis en fonction de risques définis précédemment. En 2013, les responsables du PSACCMA ont mené des évaluations fondées sur le risque des répercussions des changements climatiques sur les quatre grands bassins aquatiques du Canada sur des horizons de 10 et de 50 ans.

Les évaluations des bassins aquatiques (Arctique, Pacifique, eau douce et Atlantique) ont porté sur la façon dont les changements climatiques pourraient avoir une incidence sur les quatre régions dans l’optique des six risques prédéterminés des changements climatiques pour les secteurs du MPO, les infrastructures et les opérations^{Footnote 6}:

3.0 Contexte global des changements climatiques

Le PSACCMA évolue dans un contexte de demande élevée pour des recherches sur les changements climatiques en milieu aquatique afin d’orienter les efforts d’adaptation sur les plans international, national, ministériel et régional. Le PSACCMA ne comporte pas de responsabilités directes au delà du soutien de la recherche sur les changements climatiques en milieu aquatique pour le MPO. Néanmoins, le PSACCMA contribue à l’acquisition d’une expertise unique à l’échelle fédérale. Par conséquent, le ministère doit s’assurer de la disponibilité d’information scientifique afin de soutenir des responsabilités et des engagements plus larges qui peuvent aller au-delà des connaissances scientifiques du PSACCMA, de la science du changement climatique en général et de l’adaptation.

La demande de services d’adaptation aux changements climatiques en milieu aquatique est stimulée aux niveaux international, national et ministériel.

Facteurs internationaux du changement climatique

• Charte bleue du Commonwealth (2018)
• Groupe d’experts de haut niveau pour une économie océanique durable (2018)
• Sommet des leaders nord-américains (2016)
• Programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations Unies (2015)
• Accord de Paris de la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques (2015)
• Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) (1998)
• Conseil de l’Arctique (1996)
• Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (1992)

Initiatives canadiennes en matière de changements climatiques

• Stratégie fédérale de développement durable (2019 2022)
• Stratégie pour un gouvernement vert (2017)
• Cadre pancanadien sur la croissance propre et les changements climatiques (2016)
• Cadre stratégique fédéral sur l’adaptation (2011)

Responsabilités du MPO

• Obligations juridiques en vertu de la Loi sur les océans (1996), de la Loi fédérale sur le développement durable (2008) et de la Loi sur les pêches (1985), y compris les modifications du projet de loi C-68 (2019)
• Engagements fédéraux en vertu de la Stratégie fédérale de développement durable (2019-2022), de la Stratégie pour un gouvernement vert (2017), du Cadre pancanadien (2016) et du Cadre stratégique fédéral sur l’adaptation (2011)
• Lettres de mandat de la ministre des Pêches, des Océans et de la Garde côtière canadienne (GCC)
• Engagements en vertu du Cadre de gestion horizontale en matière de croissance propre et de changement climatique (2016)
• Profil des risques de l’organisation du MPO (2019-2020)

L’annexe D contient des renseignements supplémentaires sur l’évolution de ces facteurs et sur les pressions qui en découlent et qui sont exercées sur le PSACCMAA.

4.0 Sommaire des principales constatations

Relativement à son mandat et à sa conception actuels, le PSACCMA a affiché un bon rendement. Toutefois, dans le contexte de l’évolution des changements climatiques, les besoins en matière d’information et d’outils scientifiques relativement aux changements climatiques en milieu aquatique ont évolués à l’intérieur et au-delà des domaines prioritaires du PSACCMA, soit la chimie des océans, l’évaluation de la vulnérabilité et la modélisation des océans.

Le PSACCMA répond à certains besoins

• Le PSACCMA répond aux besoins en information et en outils scientifiques sur les changements climatiques en milieu aquatique. Les projets financés et les activités de surveillance contribuent à l’appui des efforts d’adaptation selon les objectifs du Programme. La majorité des activités ont été complétées selon ce qui était prévu.
• Toutefois, la demande pour de l’information produite par le PSACCMA dépasse la capacité du Programme compte tenu de sa conception et de ses ressources actuelles. Le mandat actuel du PSACCMA ne permet pas de combler les besoins actuels et à venir du MPO et du gouvernement du Canada en matière de connaissances scientifiques à des fins de prise de décisions fondées sur des données probantes à l’appui des efforts d’adaptation.
• La pratique qui consiste à distribuer les fonds de recherche aux six régions du MPO est conforme à la répartition régionale de l’expertise scientifique; toutefois, cette façon de faire se traduit par des écarts dans l’acquisition des connaissances entre les trois régions côtières du Canada car quatre des six régions du MPO sont situées dans l’Atlantique.

L’information et les outils du PSACCMA sont sous-utilisés

Le PSACCMA donne lieu à la production de recherche de grande valeur scientifique. Le MPO et des organismes gouvernementaux et privés utilisent la recherche issue du PSACCMA. L’ensemble de la communauté scientifique canadienne et internationale utilise également les recherches et les données provenant du PSACCMA. Néanmoins, l’information et les outils produits dans le cadre du PSACCMA sont peu connus et sont donc sous-utilisés.

• L’information et les outils du PSACCMA sont utilisés principalement par les premiers adhérents, alors que des utilisateurs potentiels ont été ciblés et que leur nombre augmentera vraisemblablement puisque de plus en plus de programmes du MPO et d’organisations externes accroissent leurs efforts d’adaptation aux changements climatiques.
• Certains défis propres aux programmes scientifiques entravent la diffusion de l’information et des outils du PSACCMA à un plus vaste public pour orienter la prise de décisions à l’appui des efforts d’adaptation. De plus, il n’y a pas de stratégies formelles de mobilisation ou de sensibilisation des clients, puisque le Programme n’est pas conçu ni financé à cette fin.

Le PSACCMA assume un rôle qui dépasse son mandat

• Le personnel de gestion du PSACCMA remplit un rôle croissant à l’intérieur du ministère et prend part à des activités qui sont fondées sur l’évolution du contexte global des changements climatiques. Ces activités, qui sont en augmentation continue depuis 2017, dépassent les responsabilités directes du Programme.
• Le programme n’a pas suffisamment de capacité interne pour assumer ce rôle croissant, ce qui détourne les ressources d’être axées sur des activités propres au PSACCMA.

5.0 Constatations de l’évaluation

5.1 Le PSACCMA répond dans une certaine mesure aux besoins du gouvernement fédéral et du MPO

L’adaptation aux répercussions prévues des changements climatiques et la réduction des risques connexes nécessitent de l’information scientifique sur les changements climatiques en milieu aquatique pour soutenir la prise de décisions fondées sur des données probantes.

Gouvernement fédéral :

• Le gouvernement fédéral est une source unique d’information scientifique sur les changements climatiques qui fait autorité et qui soutient les efforts d’adaptation au Canada.
• Le PSACCMA est le seul programme fédéral qui fait avancer la recherche dans le domaine de la science des changements climatiques en milieu aquatique pour soutenir les efforts d’adaptation fédéraux, notamment l’initiative horizontale d’ECCC sur la croissance propre et le changement climatique et le Cadre pancanadien.
• En vertu du Cadre pancanadien et de l’initiative horizontale sur la croissance propre et le changement climatique, le PSACCMA, au nom du MPO, est responsable des activités qui soutiennent l’adaptation dans les régions côtières et nordiques vulnérables

Pêches et océans Canada :

• En appuyant le résultat ministériel 2.2 du MPO : les renseignements scientifiques sur les océans et les autres écosystèmes aquatiques du Canada sont disponibles pour orienter les décisions de gestion, le PSACCMA fournit de l’information qui appuie plusieurs des priorités clés du Ministère.
• Les recherches menées dans le cadre du PSACCMA contribuent également aux engagements du MPO d’utiliser des données scientifiques probantes et le savoir traditionnel autochtone pour éclairer les décisions susceptibles d’avoir des conséquences sur les stocks de poissons et la gestion des écosystèmes (lettre de mandat du MPO de 2019), et de tirer efficacement profit des recherches effectuées grâce au rétablissement du financement fédéral pour la recherche sur les eaux douces, les programmes fédéraux d’océanographie et de surveillance, entre autres (lettre de mandat du MPO de 2018).

Un certain nombre de facteurs permettent de croire que, dans l’ensemble, les besoins en connaissances scientifiques requises pour soutenir la prise de décisions fondées sur des données probantes dans les trois domaines prioritaires du PSACCMA vont augmenter

• Des changements causés par le climat sont observés dans l’océan. Une surveillance continue sera nécessaire afin de fournir une évaluation complète de l’état actuel et de l’ampleur des changements dans les conditions océaniques.
• L’ensemble des connaissances scientifiques sur les changements climatiques en milieu aquatique évolue, ce qui s’accompagne de nouvelles lacunes et de nouveaux secteurs d’importance. Par exemple, il y a dix ans, l’importance que prendrait la recherche sur l’acidification des océans n’avait pas été prévue.
• La technologie disponible pour mener des recherches sur les changements climatiques en milieu aquatique évolue. Cette évolution s’accompagnera d’une augmentation des besoins en matière de connaissances scientifiques, par exemple à mesure que deviennent accessibles des zones qui auparavant ne l’étaient pas.
• Les utilisateurs potentiels au sein du MPO et à l’externe sont de plus en plus conscients des risques liés aux changements climatiques et des besoins en matière d’adaptation. La nécessité d’évaluer les vulnérabilités et de développer des outils d’adaptation pour les nouveaux clients devrait également augmenter.
• Il y a de plus en plus de demande pour une recherche intégrée dans l’ensemble des domaines prioritaires complémentaires et des thèmes de recherche du PSACCMA.
• Il y a de plus en plus de demande pour des recherches qui intègrent des facteurs supplémentaires avec la chimie des océans, l’évaluation des vulnérabilités et les activités de modélisation. Les connaissances sur les facteurs tels que les impacts socioéconomiques sur les communautés touchées sont essentielles et seront nécessaires à une meilleure compréhension de phénomènes complexes et à l’adoption de mesures efficaces.

Les besoins en évolution dépassent le mandat actuel du PSACCMA

• Les priorités et les ressources du PSACCMA ont été déterminées en fonction des évaluations des risques liés aux changements climatiques du MPO faites en 2016 et en fonction de l’état de la technologie et des connaissances scientifiques à ce moment-là.
• Entre-temps, le contexte global de l’adaptation aux changements climatiques et les besoins connexes en matière de connaissances scientifiques continuent d’évoluer. On attend du MPO et du gouvernement fédéral qu’ils s’appuient sur des avis scientifiques solides pour répondre aux demandes et responsabilités en constante évolution.
• À titre de seul programme fédéral qui fait progresser l’ensemble des connaissances scientifiques sur les changements climatiques en milieu aquatique, le PSACCMA n’est pas en mesure de répondre aux besoins croissants compte tenu de la conception et des ressources actuelles du Programme.

L’annexe D contient des renseignements supplémentaires sur les pressions accrues qui s’exercent sur le PSACCMA en raison de l’évolution du contexte global des changements climatiques.

5.2 Les ressources sont affectées aux trois domaines prioritaires de la manière prévue

Le PSACCMA a fait progresser la recherche dans les domaines de la surveillance des océans, de l’évaluation des vulnérabilités et des activités de modélisation.

• Le MPO a entrepris un processus d’examen scientifique consultatif par les pairs afin d’élaborer un cadre lors de l’évaluation des stocks de poissons permettant l’intégration systématique des données sur le changement climatique et sur les facteurs de stress océanographiques et écologiques de même que l’information sur la vulnérabilité des stocks de poissons, afin de permettre la prise de décisions adaptées au climat en matière de gestion des ressources halieutiques. 22 % des évaluations des stocks de poissons intègrent désormais des considérations relatives aux changements climatiques. Le Programme est en bonne voie d’atteindre Lson objectif de 100 % d’ici 2026.
• Des données de base à long terme sur la chimie des océans ont été recueillies pour les zones extracôtières; une surveillance accrue de l’acidification des zones côtières des océans est nécessaire. Les connaissances de base sur l’acidification des océans du Canada ont été améliorées.

Depuis 2017-2018, le budget total établi dans les documents de base du PSACCMA est de 3,5 M$ par année et comprend le salaire de huit ETP, les coûts des services internes et le fonctionnement et l’entretien (F et E). Le budget de F et E de la recherche représente de 58 % à 66 % de l’ensemble des fonds du Programme. Le nombre d’ETP n’a pas changé.

Description longue

Quatre diagrammes circulaires représentent la distribution prévue en pourcentage du budget total du PSACCMA par année pour les quatre années, soit 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019 et 2019-2020. En 2016-2017, la distribution en pourcentage prévue était la suivante : 26 % salaires, 16 % services internes et 58 % F et E. De plus, les fonds de F et E étaient répartis entre les trois domaines prioritaires : 33 % chimie des océans (CO), 46 % vulnérabilité (V) et 21 % modélisation (M). En 2017-2018, la distribution en pourcentage prévue était la suivante : 21 % salaires, 13 % services internes et 66 % F et E; et les fonds de F et E étaient répartis entre les trois domaines prioritaires : 30 % chimie des océans (CO), 50 % vulnérabilité (V) et 20 % modélisation (M). En 2018-2019, la distribution en pourcentage prévue était la suivante : 22 % salaires, 15 % services internes et 63 % F et E; et les fonds de F et E étaient répartis entre les trois domaines prioritaires : 35 % chimie des océans (CO), 44 % vulnérabilité (V) et 21 % modélisation (M). En 2019-2020, la distribution en pourcentage prévue était la suivante : 22 % salaires, 15 % services internes et 63 % F et E; et les fonds de F et E étaient répartis entre les trois domaines prioritaires : 35 % chimie des océans (CO), 44 % vulnérabilité (V) et 21 % modélisation (M).
Quatre plus petits diagrammes circulaires illustrent la répartition réelle en pourcentage des fonds de recherche, par année et par domaine prioritaire : 2016-2017 : CO – 37 %, V – 38 %, M – 25 %; 2017 2018 : CO – 25 %, V – 58 %, M – 17 %; 2018-2019 : CO – 30 %, V – 38 %, M – 32 %; 2019-2020 : CO – 28 %, V – 38 %, M – 34 %. La répartition des ETP par domaine prioritaire est la suivante : 2 pour la CO, 4 pour la V et 2 pour la M.

Description longue

1 577 000 $ en 2016-2017; 2 231 000 $ en 2017-2018 et 2 234 000 $ en 2018 2019 et en 2019-2020. En 2018-2019 et en 2019-2020, les dépenses réelles de F et E représentent 83 % et 82 % du budget prévu de F et E respectivement.

Le total des dépenses réelles de F et E est réparti en quatre catégories : Modélisation (M), Chimie des océans (CO), Vulnérabilité (V) et soutien de la RCN^{Footnote 7}.

• En 2016-2017 et 2017-2018, le budget de F et E comprenait un montant de 90 000 $ par an (en plus du financement de la recherche) pour effectuer la synthèse et la communication nationales des résultats de la recherche.
• Depuis 2018-2019, les dépenses de communication et autres dépenses de soutien de la RCN proviennent des fonds de F et E pour la recherche.

Depuis 2018-2019, les dépenses réelles à l’appui des activités de recherche du PSACCMA ont été légèrement supérieures à 80 % du budget de F et E prévu. Plusieurs facteurs ont probablement contribué à cette situation :

• En tant que programme financé par des services votés, le PSACCMA est soumis à des réductions variables qui ont lieu après l’affectation initiale du budget (par exemple, le soutien financier aux initiatives ministérielles visant à améliorer l’infrastructure et les pressions financières au niveau sectoriel/régional)^{Footnote 8}.
• Le coût des avantages sociaux a augmenté. Cette augmentation n’était pas prévue dans les budgets initiaux du programme.

5.3 Des lacunes en matière de connaissances demeurent dans les trois domaines prioritaires et au-delà de ceux-ci

Description longue

Trois graphiques en anneau illustrent le pourcentage des réponses par domaine prioritaire du PSACCMA. Pour la chimie des océans, 79 % des personnes interrogées ont répondu « très important », 16 % ont répondu « important » et 5 % ont répondu « assez important ». Pour la vulnérabilité, 89 % des personnes interrogées ont répondu « très important », 6 % ont répondu « important » et 5 % ont répondu « je ne sais pas ». Pour la modélisation, 58 % des personnes interrogées ont répondu « très important » et 42 % ont répondu « important ».

L’évaluation des vulnérabilités a été perçue comme le domaine le plus important en raison de l’ampleur, de la portée et de l’urgence des besoins du ministère et des lacunes à combler (par exemple, demandes de renseignements pour permettre une adaptation aux événements provoqués par les changements climatiques qui se produisent déjà).

Il y aurait lieu de faire progresser les connaissances scientifiques sur les changements climatiques à l’appui des efforts d’adaptation dans chaque domaine prioritaire afin de combler les lacunes actuelles et les nouveaux besoins en matière de connaissances scientifiques qui ne sont pas couverts par le PSACCMA sous sa forme actuelle.

5.4 Les projets ont été complétés tel que prévu

Les activités de surveillance font progresser les objectifs en matière de recherche dans le cadre de la priorité de la chimie des océans; les fonds affectés à des fins particulières^{Footnote 9} sont fournis annuellement par région.

Les projets de recherche font progresser les objectifs associés aux priorités de l’évaluation des vulnérabilités et de la modélisation des océans; les projets doivent montrer un lien clair avec le domaine prioritaire et sont évalués en fonction de différents critères, comme la rigueur scientifique, la faisabilité et le temps opportun.

• Avant 2015-2016, un processus de financement concurrentiel^{Footnote 10} était utilisé.
• En 2016-2017 et 2017-2018, un processus informel d’attribution du financement a été utilisé en raison du moment où le programme a été renouvelé. Les régions ont proposé de nouveaux projets, le gestionnaire national de l’administration centrale et les directeurs régionaux des Sciences ont formulé des recommandations fondées sur les risques ciblés par le MPO, puis le Comité exécutif des sciences a rendu les décisions.
• En 2018-2019, un processus de financement concurrentiel a été utilisé, et 16 projets de recherche retenus ont reçu un financement pluriannuel. Par conséquent, les fonds prévus pour 2019-2020 ont été distribués pour les activités de la deuxième année de ces projets pluriannuels.

Description longue

Le nombre de projets financés par année et par domaine prioritaire est présenté comme suit :

• 2016-2017 : CO – 6 projets, V – 11 projets, M – 12 projets; total de 29 projets.
• 2017-2018 : CO – 6 projets, V – 20 projets, M – 11 projets; total de 37 projets.
• 2018-2019 : CO – 6 projets, V – 10 projets, M – 7 projets; total de 23 projets.
• 2019-2020 : CO – 6 projets, V – 9 projets, M – 7 projets; total de 22 projets.

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État de 89 projets financés de 2016-2017 à 2018-2019 :

• 2016-2017 : 25 – terminé comme prévu, 1 – terminé en retard, 3 – statut inconnu.
• 2017-2018 : 32 – terminé comme prévu, 1 – terminé en retard, 4 – statut inconnu.
• 2018-2019 : 16 – terminé comme prévu, 7 – en cours comme prévu.

Remarque : Les rapports de fin d’exercice pour 2019-2020 n’avaient pas été soumis en décembre 2019.

• 90% des projets de recherche ont été réalisés comme prévu à l’intérieur des délais.
• En 2016-2017 et 2017-2018, sept projets ont été financés sans que les chercheurs ne déposent de rapports; par conséquent, le statut de ces projets est inconnu. En vertu des exigences de financement actuelles, il n’y a pas de conséquences si les chercheurs qui obtiennent du financement ne soumettent pas de rapports ou si les rapports sont retardés.
• En 2018-2019, les 16 projets qui sont en cours ont été financés pour plusieurs années.

5.5 Analyse comparative entre les sexes plus (ACS+)

L’Évaluation du financement de la recherche comportait une analyse comparative entre les sexes plus (ACS+)^{Footnote 12} fondée sur les taux de réussite des différents groupes de demandeurs du cycle de financement 2018-2019 du SSEO (n=69). L’évaluation a explorer différents facteurs de l’identité, dont le sexe, pour évaluer les obstacles à la participation.

• Les demandeurs du PSACCMA étaient de proportion similaire entre les hommes et les femmes, tandis que 12 % des répondants ont préféré ne pas répondre.
• Les demandeurs du PSACCMA sont majoritairement des chercheurs en fin de carrière (52 %) comparativement aux chercheurs à mi-carrière (31 %) et en début de carrière (10 %)^{Footnote 13}.

L’évaluation a permis de constater que 57 % des demandeurs ont réussi à obtenir des fonds du PSACCMA. Les demandeurs retenus ont obtenu du financement dans la même proportion selon le sexe, l’âge et la situation professionnelle, ce qui indique qu’il n’y a pas d’obstacles relativement à ces facteurs d’identité.

Selon la proportion des demandeurs retenus, le taux de réussite des femmes (50 %) était supérieur dans le cadre du PSACCMA que dans l’ensemble du SSEO (homme : 57 % et femmes : 43 %).

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Ce pictogramme illustre que 45 % (n=31) des demandeurs étaient des femmes et que 43 % (n=30) étaient des hommes.

Ce diagramme circulaire illustre que 50 % des demandeurs retenus étaient des hommes et que 42 % étaient des femmes. 8 % des demandeurs retenus n’ont pas précisé leur genre.

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Ce diagramme à barres illustre la situation professionnelle des demandeurs du PSACCMA. 10 % – début de carrière, 31 % – mi-carrière, 52 % – fin de carrière, 7 % – autres.

Ce diagramme circulaire illustre la situation professionnelle des demandeurs retenus qui ont obtenu du financement. 11 % – début de carrière, 26 % – mi-carrière, 55 % – fin de carrière, 8 % – autres.

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Le diagramme circulaire de gauche illustre la distribution en pourcentage des demandeurs par région du MPO : 16 % – Centre et Arctique, 7 % – Golfe, 29 % – Maritimes, 17 % – Terre-Neuve-et-Labrador, 24 % – Pacifique et 7 % – Québec.

Le diagramme circulaire de droite illustre la distribution en pourcentage des demandeurs retenus par région du MPO : 17 % – Centre et Arctique, 4 % – Golfe, 31 % – Maritimes, 17 % – Terre-Neuve-et-Labrador, 21 % – Pacifique et 10 % – Québec.

Ceci indique qu’il n’y a pas d’obstacles liés à l’emplacement géographique.

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• 21 % de tous les fonds pour la recherche (soit 1 429 000 $) de 2016-2017 à 2019-2020 ont été versés sur la côte Pacifique.
• 13 % de tous les fonds pour la recherche (soit 889 000 $) de 2016-2017 à 2019-2020 ont été versés sur la côte Arctique.
• 66 % de tous les fonds pour la recherche (soit 4 407 000 $) de 2016-2017 à 2019-2020 ont été versés sur la côte Atlantique.

• Lorsque les activités de recherche sont regroupées en fonction des océans du Canada, davantage de projets sont financés sur la côte Est car on y retrouve quatre des six régions administratives du MPO (Terre-Neuve-et-Labrador, Maritimes, Golfe et Québec).
• Les chercheurs du PSACCMA sur la côte Est bénéficient d’occasions de collaborer en exploitant des synergies en matière de recherche (par ex. des espèces d’intérêt). Sur le plan de la géographie, les occasions de partage des connaissances et de collaboration sont moins nombreuses dans les régions Pacifique et Centre et Arctique.
• La recherche financée par le PSACCMA dans les régions Pacifique et C et A est également touchée par des écarts dans les coûts associés aux activités de recherche en raison de la taille et de la géographie de ces régions. Par exemple, la recherche dans l’Arctique est essentielle pour orienter les pratiques d’exploitation de subsistance et d’exploitation commerciale dans les secteurs où les changements climatiques ont une incidence sur la sécurité alimentaire, conformément au mandat du MPO^{Footnote 15}. Toutefois, l’Arctique ne dispose pas des données de surveillance de référence nécessaires, et les coûts associés aux activités dans l’Arctique sont considérablement plus élevés dans cette région que dans toute autre région. Bien que des activités de recherche dans les régions du Pacifique et de l’Atlantique comprennent des composantes Arctique, il n’en demeure pas moins que le rythme dans l’acquisition des connaissances est moins rapide dans la région C et A.
• Les lacunes dans les données scientifiques sur les changements climatiques en milieu aquatique pour soutenir les efforts d’adaptation pourraient nuire à la capacité du MPO de respecter ses engagements concernant les régions côtières et nordiques vulnérables énoncés dans la Stratégie fédérale de développement durable (2019 2022) et le Cadre pancanadien.

5.6 L’information et les outils du PSACCMA sont utilisés par le MPO et par des organizations externes

Les travaux de recherche menés dans le cadre du PSACCMA servent à créer des outils d’adaptation que les utilisateurs internes et externes utilisent pour orienter les décisions relatives à la gestion des pêches, des océans et des infrastructures côtières et pour aider à la préparation aux changements attendus. Des outils sont accessibles sur la page Transformer la science en action, qui se trouve sur le site Web Science des changements climatiques en milieu aquatique du PSACCMA. Les travaux de recherche se trouvent également sur le site www.sealevelrise.ca, qui a été conçu par l’Ecology Action Centre en collaboration avec le MPO et d’autres partenaires afin d’informer les Canadiens de l’Atlantique et d’aider les autorités locales à améliorer la planification communautaire de demain.

Trois outils principaux ont été élaborés dans le cadre du PSACCMA :

1. Un indice de la vulnérabilité des infrastructures côtières (IVIC)^{Footnote 16}: L’indice reflète la vulnérabilité d’un site relativement à la hausse du niveau de la mer, à l’onde de tempête et aux autres effets des changements climatiques. Il intègre également des indicateurs techniques sur les ports et des indicateurs socioéconomiques. L’IVIC n’est pas accessible au public.
2. L’outil canadien d’adaptation aux niveaux d’eau extrêmes (OCANEE)^{Footnote 17}: Cet outil fournit des projections de la hausse du niveau de la mer le long du littoral canadien et des conseils sur les hauteurs d’élévation des infrastructures côtières à respecter en fonction des projections de la hausse du niveau de la mer. L’OCANEE est accessible en ligne pour le public.
3. L’outil d’évaluation de la vulnérabilité au climat des stocks de poissons^{Footnote 18}: Cet outil aide les gestionnaires des pêches à déterminer quelles espèces ayant une valeur commerciale sont les plus vulnérables aux changements climatiques. Cet outil n’est pas accessible au public.

Il existe quelques exemples d’utilisateurs des outils de l’ACCASP :

• Le programme Ports pour petits bateaux du MPO utilise l’IVIC et l’OCANEE pour intégrer des mesures d’adaptation aux changements climatiques à tous les emplacements, à l’exception d’un emplacement dans l’Arctique.
• Les responsables des biens immobiliers du MPO explorent la possibilité d’utiliser les outils du PSACCMA pour évaluer les risques auxquels sont exposées les infrastructures côtières du MPO.
• Les partenaires municipaux consultent l’information provenant du PSACCMA sur le site sealevelrise.ca afin de planifier en fonction des risques d’inondation, de catastrophes et des changements prévus dans la répartition des pêches.
• La Commission géologique du Canada utilise l’IVIC pour orienter son programme de géoscience sur le climat côtier, qui aide les communautés côtières à planifier l’élévation des niveaux de la mer à l’échelle régionale.
• Les autorités portuaires et les compagnies d’assurance privées utilisent de l’information provenant du PSACCMA pour élaborer des plans d’urgence, mener des évaluations environnementales et mettre en œuvre des polices d’assurance fondées sur la vulnérabilité aux risques d’inondation.

5.7 L’information et les outils du PSACCMA sont accessibles de différentes façons

À la suite des recommandations découlant de l’évaluation horizontale de 2017 du thème Adaptation, les responsables du PSACCMA ont mis à jour le site Web de Science des changements climatiques en milieu aquatique du Programme^{Footnote 19}. Le Programme a facilité l’accès à l’information et aux outils pour des utilisateurs de différents niveaux : les adeptes de la pêche à gué, les nageurs et les plongeurs.

• Des efforts ont été déployés pour faciliter l’interprétation de l’information. Le site Web comprend maintenant une série de vidéos et d’infographies sur l’acidification des océans et l’hypoxie.

• Des efforts ont été déployés pour rendre l’information plus accessible. Le site Web du PSACCMA continu de se développer et comprendra les projets de recherche complétés, y compris des sommaires de projet et des liens vers des articles universitaires pertinents, des rapports techniques^{Footnote 20} et des rapports manuscrits^{Footnote 21}.
• 75% des produits scientifiques du PSACCMA étaient disponibles sur le site Web du Programme dans les trois mois suivant leur publication^{Footnote 22}.

Les sections suivantes décrivent de quelle façon l’information du PSACCMA est accessible sur le site Web du Programme, dans le cadre de différentes initiatives de production de rapports et dans des revues spécialisées.

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Ce graphique illustre le nombre de visites sur les quatre principales pages Web du PSACCMA, de novembre 2017 à août 2019, soit : la page d’index du PSACCMA, la page Changements dans la chimie de la mer, la page Impacts sur les écosystèmes et les pêches et la page Comprendre les risques des changements climatiques aquatiques.

Le nombre de visites sur la page d’index du PSACCMA est passé de 50 en novembre 2017 à environ 400 en novembre 2018. Le nombre de visites oscille entre 50 et 100 par mois depuis lors. Une source directe a généré plus de 50 % du trafic de pointe sur la page d’index du PSACCMA entre septembre 2018 et janvier 2019.

Le trafic sur la page Changement dans la chimie de la mer et sur la page Impacts sur les écosystèmes et les pêches a varié dans des proportions similaires, soit entre 50 et 150 visites par mois. Les recherches Google ont produit 73 % de l’augmentation du trafic sur la page Changements dans la chimie de la mer et 71 % du trafic sur la page Impacts sur les écosystèmes et les pêches en octobre 2019.

Les recherches Google ont produit 80 % du trafic sur la page Changements dans la chimie de la mer en novembre 2018. Le trafic sur la page Comprendre les risques des changements climatiques aquatiques a été d’environ 50 visites par mois pour la majeure partie de la période.

• Le trafic sur le site Web du PSACCMA a atteint une pointe (>700 visites) entre octobre et novembre 2019. Cette période de pointe est probablement attribuable à l’augmentation du nombre de visites sur les pages Changements dans la chimie de la mer et Impacts sur les écosystèmes et les pêches.
• Les outils du PSACCMA sont disponibles sur la page Transformer la science en action. Cette page attire peu de trafic (171 visites) depuis son lancement en juillet 2018.
• Le trafic vers la page de sommaire de l’outil canadien d’adaptation aux niveaux d’eau extrême (OCANEE) est modéré (60-140 visites), mais constant depuis deux ans, ce qui montre probablement que les utilisateurs de cet outil sont relativement peu nombreux, mais fidèles :

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Sources de trafic sur le site de l’OCANEE : Google (42,5 %), Sealevelrise.ca (19 %), source directe (18,9 %), site Web du MPO (2 %), autre (18 %).

• En novembre 2019, 84 des 129 publications de recherche scientifique attribuables au PSACCMA étaient disponibles sur le site Web of Science.
• En moyenne, chaque article a été cité 5,15 fois. Le nombre de citations pour les 84 articles de revue indexés est en augmentation^{Footnote 24}.
• La recherche du PSACCMA est utilisée partout dans le monde. Les recherches du PSACCMA sont principalement citées par des universités canadiennes et des ministères fédéraux, des instituts de recherche, des partenaires internationaux (par exemple, National Oceanic and Atmospheric Administration) et des gouvernements de d’autres pays.

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Le nombre de citations est en progression constante, passant d’une seule citation en 2012 à 141 en 2019.

Les sept principaux types d’institutions qui citent les recherches du PSACCMA sont les suivants : universités canadiennes (28 %), MPO (25 %), instituts de recherche (22 %), universités (12 %), NOAA (7 %), gouvernement des É.-U. (5 %) et ECCC (2 %).

L’origine géographique des citations est la suivante : Europe (41 %), Canada et É.-U. (38 %), Asie (12 %), Australie (5 %), Nouvelle-Zélande (2 %), Afrique du Sud (1 %) et Brésil (1 %).

Depuis 2015, le PSACCMA a contribué à 49 rapports externes et destinés au MPO, dans bon nombre de cas en réponse à des demandes du Secrétariat canadien de consultation scientifique. Le Programme atteint une cible selon laquelle les constatations de la recherche sur la science du climat en milieu aquatique doivent être intégrées à un rapport ministériel ou national par année à compter de 2017-2018.

La liste contient quelques-uns des rapports dans lesquels l’ACCASP a contribué :

Ministériel

• Rapport sur l’état de l’océan Atlantique (2018)
• Cadre pour l’intégration des considérations relatives aux changements climatiques dans l’évaluation des stocks halieutiques (2018)
• Avis scientifique du Programme de surveillance de la zone Atlantique (2017)

National et fédéral

• Ressources naturelles Canada – Rapport sur le climat changeant du Canada (2019)
• Territoires du Nord-Ouest – Rapport sur l’état de l’environnement (2019)
• Rapports spéciaux de la Société canadienne de météorologie et d’océanographie (2015 et 2019)
• Programme de surveillance et d’évaluation de l’Arctique. Acidification de l’océan Arctique, dossier 5 : Effets des changements climatiques sur la pêche de subsistance dans l’Ouest de l’Arctique canadien (2018)
• Ressources naturelles Canada – Le littoral maritime du Canada face à l’évolution du climat (2016)
• Attendu en 2020-2021 : ECCC – Plan national de science et de connaissances relatives au changement climatique

International

• Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) – Rapport spécial sur les océans et la cryosphère (2019)
• Programme de surveillance et d’évaluation de l’Arctique – Acidification de l’océan Arctique – Deuxième rapport (2018)
• Institut international de l’océan – Ocean Acidification in Canadian Waters, Ocean Yearbook « Future of Ocean Governance and Training » (2018)

5.8 L’information du PSACCMA est utilisée, mais demeure sous-utilisée

MPO – Secteur des sciences des écosystèmes et des océans (SSEO)

• Le SSEO est le principal utilisateur visé par l’information du PSACCMA. Les activités de recherche du PSACCMA complètent les programmes scientifiques permanents et contribuent aux objectifs et aux résultats du SSEO.
• Toutefois, les contributions du PSACCMA au SSEO ne sont peut être pas toujours bien définies ou expliquées clairement.

Les demandeurs dans le cadre du PSACCMA sont invités à désigner les clients dans leurs propositions de recherche. Néanmoins, les personnes interrogées estiment que le programme est peu visible et n’est pas bien connu des clients.

• Le PSACCMA fournit également des conseils scientifiques au SSEO par l’entremise du processus du Secrétariat canadien de consultation scientifique (SCCS)^{Footnote 25}. Bien qu’une réponse du SCCS concerne habituellement l’ensemble du SSEO, le PSACCMA fournit des observations qui portent précisément sur les besoins en matière de gestion liée aux changements climatiques.

41 % des demandeurs du PSACCMA consultés dans le cadre de l’Évaluation du financement de la recherche s’attendaient à ce que près de la moitié des projets du PSACCMA se traduisent par un avis scientifique du SCCS.

MPO – Autres secteurs non scientifiques

• Le Programme des ports pour petits bateaux utilise l’information et les outils du PSACCMA pour la gestion d’actifs, la planification et la construction de ports et la mise en œuvre de mesures d’adaptation aux changements climatiques dans les zones côtières. L’IVIC a été spécifiquement conçu à cette fin.
• Le personnel de la Gestion des ressources utilise les évaluations des vulnérabilités, les outils et les cadres du PSACCMA pour orienter la prise de décisions relativement au maintien et à la protection des pêches et des stocks de poissons ayant une valeur commerciale.

Le PSACCMA contribue à l’approche écosystémique pour la gestion des pêches, menée par la Direction des sciences des populations de poissons depuis sa création en 2019. L’approche écosystémique pour la gestion des pêches est un excellent exemple de collaboration intersectorielle en matière d’élaboration de politiques fondées sur des conseils solides en matière de connaissances scientifiques sur les changements climatiques en milieu aquatique.

• Le personnel des Biens immobiliers a indiqué que la collaboration avec le PSACCMA pourrait donner lieu à des travaux à venir, et des discussions informelles se tiennent actuellement. L’information et les outils du PSACCMA pourraient servir à gérer les risques pour l’infrastructure côtière du MPO et de la Garde côtière canadienne (GCC) susceptibles de découler des effets des phénomènes météorologiques extrêmes, de la hausse du niveau de la mer ou du déglaçage.

Bien que le personnel des Biens immobiliers occupe un rôle clé dans la réalisation des engagements du MPO en vertu de la Stratégie pour un gouvernement vert^{Footnote 26}, les exigences ont une portée plus vaste. Par conséquent, d’autres groupes du MPO (Gestion des océans, Programme de recherche et sauvetage de la GCC, Gestion de l’aquaculture) ont été désignés comme des utilisateurs possibles de l’information du PSACCMA.

Ministères fédéraux

• Le PSACCMA rend compte de ses résultats à Environnement et Changement climatique Canada qui est un partenaire clé à titre de ministère responsable de l’Initiative horizontale sur la croissance propre et le changement climatique.

Le Centre canadien des services climatiques (CCSS) d’ECCC fournira aux Canadiens de l’information et des outils qui font autorité en matière de lutte contre les changements climatiques.
Le PSACCMA collabore avec ECCC pour élaborer le plan national de science et de connaissances relatives au changement climatique, afin de soutenir la mise en œuvre du Cadre pancanadien. Le PSACCMA est chargé de la section portant sur écosystèmes aquatiques.

• Le PSACCMA collabore également avec Ressources naturelles Canada sur sa Plateforme d’adaptation.

La Plateforme d’adaptation fait la promotion des outils et de la recherche du PSACCMA, comme l’OCANEE, pour aider les Canadiens, les organismes non gouvernementaux et les gouvernements provinciaux, territoriaux et municipaux à s’adapter aux effets des changements climatiques.

Autres utilisateurs canadiens

Les premiers utilisateurs des outils et de l’information du PSACCMA ont été recensés parmi des organismes publics et privés au Canada. Il s’agit notamment des communautés nordiques et côtières, des gouvernements provinciaux et territoriaux, des compagnies d’assurance, des entreprises de pêche, des sociétés d’ingénierie et des administrations portuaires. L’information est utilisée pour la planification et la conception, la gestion des infrastructures et des actifs, la préparation aux situations d’urgence et les décisions d’affaires.

Milieu universitaire (au Canada et à l’étranger)

Les universités et les institutions de recherche du Canada et de l’étranger accèdent aux publications du PSACCMA dans des revues scientifiques et des bases de données pour appuyer leurs activités de recherche^{Footnote 27}.

Utilisateurs à l’extérieur du Canada

Le PSACCMA met les résultats de ses recherches à la disposition du domaine international des données et des informations sur les effets des changements climatiques sur les océans. Des organisations internationales diffusent également les contributions du PSACCMA à l’échelle planétaire :

• La National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) collabore avec le PSACCMA pour coordonner les efforts de surveillance et les connaissances sur les côtes du Pacifique et de l’Atlantique. Cet organisme fait également progresser la compréhension des effets du climat sur les pêches et les réponses à ces effets. Le portail de données du National Centre for Environmental Information héberge les données du PSACCMA produites en collaboration avec la NOAA.
• Le Global Ocean Acidification – Observation Network (GOA-ON) gère un portail international de données sur la surveillance des océans auquel le PSACCMA contribue.
• Le Programme de surveillance et d’évaluation de l’Arctique du Conseil de l’Arctique.

Le PSACCMA fournit l’information canadienne concernant la cible 14.3 (Acidification des océans) de développement durable de l’ONU. Cette information sera disponible dans le Carrefour de données liées aux objectifs de développement durable du gouvernement fédéral hébergé par Statistique Canada.

5.9 Occasions d’accroître la valeur ajoutée de la recherche du PSACCMA

L’information du PSACCMA est disponible pour soutenir la prise de décisions sur les plans ministériel, fédéral et international. Toutefois, dans sa conception actuelle, le PSACCMA ne rejoint pas les utilisateurs actuels et potentiels; le Programme demeure donc peu visible. Néanmoins, l’implication des utilisateurs se produit sous trois formes principales :

1. Les chercheurs reçoivent des requêtes ponctuelles d’utilisateurs potentiels fondées sur des relations de travail personnelles déjà établies. Ce type de participation est fondé sur les occasions et varie d’une région à l’autre.
2. Les chercheurs élaborent conjointement des projets de recherche avec des communautés nordiques et des cogestionnaires de revendications territoriales dans la région Centre et Arctique. Il en découle des réunions en personne et des séances de formation avec des représentants des gouvernements territoriaux et des organismes nordiques indépendants.
3. Les chercheurs fournissent de l’information sur les changements climatiques aux demandes du SCCS pour le SSEO.

Plusieurs approches ont été proposées pour accroître la valeur ajoutée de la recherche du PSACCMA. Toutefois, un certain nombre de facteurs entravent la mise en œuvre de ces approches. Toutefois, certaines des solutions possibles sont au-delà de la portée actuelle du programme.

5.10 Défis en matière de communication

En tant qu’experts en la matière, le Programme pourraient coordonner les efforts pour améliorer la communication, l’interprétabilité et l’applicabilité des recherches du PSACCMA. Cependant, les défis suivants entravent une communication plus large de la recherche du PSACCMA.

Faible niveau de connaissance du PSACCMA au MPO

• Le PSACCMA n’est pas très bien connu. La faible visibilité du PSACCMA s’explique par le fait que l’information produite dans le cadre du Programme est en grande partie intégrée à de plus vastes initiatives de production de rapports ayant pour effet que les contributions du Programme ne sont pas apparentes ou évidentes.
• La capacité du Programme d’accroître son profil dans le Ministère est limitée. Le PSACCMA ne dispose pas de la capacité interne nécessaire pour permettre le déploiement d’efforts de collaboration et de coordination dans l’ensemble du SSEO et du MPO.
• Les enjeux de changements climatiques ne sont pas intégrés systématiquement à la conception et à la réalisation des programmes puisqu’aucune directive ministérielle ne l’exige. Les besoins scientifiques propres aux programmes en matière de recherche sur les changements climatiques en milieu aquatique à l’appui des efforts d’adaptation ne sont donc pas connus.

Une synthèse de l’information et des efforts de mobilisation sont requis

Une expertise est requise pour concevoir des outils et de l’information ciblés

• Des ressources et des capacités sont requises pour former ou recruter des experts en communication et en sensibilisation, en services à la clientèle et en mobilisation de la clientèle et en conception d’outils.
• Il ne s’agit pas nécessairement du rôle des scientifiques, qui ont des priorités différentes et qui n’ont pas les compétences particulières nécessaires pour mener des activités plus vastes liées à la communication et à la diffusion de l’information. Par conséquent, le rôle des scientifiques dans la diffusion de l’information n’est pas clair au-delà de leurs contributions à la documentation.

5.11 Le PSACCMA mène de plus en plus d’activités

Une réflexion stratégique est nécessaire pour faire progresser un certain nombre d’aspects du Programme :

Accroître la collaboration entre les scientifiques

Au niveau opérationnel on souhaite avoir davantage d’occasions de collaboration et de réseautage. Malgré les exemples de bonnes relations de travail, la plupart des projets sont menés en vase clos. L’accroissement des activités de réseautage pourrait faciliter l’intégration des efforts de recherche entre les régions et les thèmes de recherche.

Améliorer la qualité de l’information sur la surveillance des océans

Le PSACCMA est en voie d’élaborer un programme national de surveillance de la chimie des océans, afin de normaliser les méthodes et les protocoles d’échantillonnage et de collecte de données dans l’ensemble des régions.

Des pratiques de gestion des données sont également requises à l’échelle nationale. L’examen et l’établissement de pratiques nationales de gestion pour les données sur la chimie des océans du PSACCMA permettront au Programme de contribuer à diverses plateformes internationales de données.

Bien que les personnes interrogées soient d’avis que les exigences en matière de rapports sont clairement communiquées aux chercheurs qui obtiennent du financement, l’analyse des données administratives illustre des défis et des limites en matière de rapports.

Les pratiques internes de production de rapports pourraient être améliorées de manière à ce que l’équipe de la RCN ait rapidement accès à l’information sur les progrès des projets de recherche. Les rapports ne sont pas toujours fournis par les scientifiques, ce qui crée des problèmes lorsqu’il faut regrouper l’information sur les projets financés. Des rapports complets produits en temps opportun permettent à l’équipe de gestion de mieux comprendre les enjeux et les défis qui pourraient être abordés en vue d’améliorer l’efficacité.

Élaborer la trajectoire du PSACCMA

Dans le cadre de leur mandat actuel, les responsables du Programme reconnaissent la nécessité de discuter des occasions de planification stratégique. Une planification à long terme permettant de traiter les enjeux urgents ou pressants en matière de recherche pourrait accroître la valeur des efforts de recherche du PSACCMA.

5.12 Les contributions du PSACCMA dépassent les responsabilités du programme

L’équipe de gestion du PSACCMA participe à des activités qui vont au-delà des responsabilités directes du Programme. De plus, cette participation a augmenté considérablement depuis 2017 en raison de l’évolution du contexte plus vaste de l’adaptation aux changements climatiques (voir l’annexe D).

En plus de superviser les activités liées au mandat de base du Programme, l’équipe de la RCN doit :

1. Fournir des conseils concernant les documents de planification stratégique et d’information destinés à la haute direction du MPO et contribuer à l’élaboration de ces documents;
2. Répondre à diverses requêtes ponctuelles d’information sur le climat qui sont au-delà de la science des changements climatiques en milieu aquatique;
3. Soutenir les activités et les comités interministériels de gouvernance et de coordination du Cadre pancanadien, ainsi que de participer à des activités qui ne sont pas liées directement au pilier de l’adaptation;
4. Collaborer à des initiatives nationales et internationales qui vont au delà des contributions attendues du PSACCMA (c.-à-d. rapports spéciaux du GIEC, plan national de science et de connaissances relatives au changement climatique, évaluations des risques de la Stratégie pour un gouvernement vert).

Parmi les participations et les contributions effectuées régulièrement depuis 2017 qui vont au-delà du mandat du PSACCMA, mentionnons :

• Coordonner le groupe de travail national sur l’état de l’océan; le groupe de travail national sur l’approche écosystémique pour la gestion des pêches; le comité national pour les sciences arctiques; le renouvellement du site Web des Sciences du MPO.
• Soutenir les comités de surveillance du Cadre pancanadien – comité des sous-ministres et comité des sous-ministres adjoints – concernant les quatre piliers.
• Contribuer à la Convention sur la diversité biologique – traité international exécutoire pour la conservation et l’utilisation durable de la diversité biologique.
• Examiner et coordonner la contribution du MPO au Rapport spécial du GIEC sur les océans et la cryosphère dans le contexte du changement climatique (2019).

L’équipe de gestion du PSACCMA participe également aux groupes suivants :

• Cadre pancanadien : groupe de travail des directeurs sur l’adaptation et la résilience et comité des directeurs généraux sur l’adaptation et la résilience, qui coordonne les activités fédérales en matière d’adaptation au niveau des directeurs et des cadres supérieurs, ce qui comprend des aspects de la mobilisation des gouvernements provinciaux et territoriaux, la mesure des résultats et le renforcement des capacités.
• Groupes de travail et discussions qui mènent à l’élaboration du volet des écosystèmes aquatiques du plan national de science et de connaissances relatives au changement climatique.
• ECCC/SCT : groupe de travail sur l’évaluation des risques pour donner des orientations sur les exigences du Ministère concernant l’évaluation des risques de la Stratégie pour un gouvernement vert.
• Interministériel : groupe de travail sur les infrastructures naturelles et groupe de travail sur l’ingénierie du climat;
• Réunions et groupe de travail du GIEC au besoin.

6.0 Leçons retenues

Dans l’ensemble, l’évaluation révèle que le PSACCMA est confronté à de nombreux défis qui ne relèvent pas de sa compétence et sur lesquels il n’a aucun contrôle, car il n’est pas conçu pour répondre aux besoins croissants en matière de connaissances scientifiques sur les changements climatiques en milieu aquatique pour orienter la prise de décisions à l’appui des efforts d’adaptation. Bien que le PSACCMA fonctionne bien dans le cadre de son mandat actuel, il est confronté à des défis, et continuera de l’être, car il assume un rôle plus large afin d’appuyer les initiatives des changements climatiques du ministère.

Considérations ministérielles :

Annexe A - Méthodologie

L’évaluation a été effectuée au moyen de données probantes provenant de multiples sources qualitatives et quantitatives qui ont été triangulées pour atténuer les limites. La méthodologie et les limites sont décrites ci-après.

Examen de la documentation

• Des documents internes du PSACCM, comme des outils, des modèles, des guides de demande, des appels de proposition, des procès-verbaux de réunions de comités directeurs et des cadres de fonctionnement, ont été examinés.
• Des initiatives nationales et internationales ont été examinées en vue de comprendre comment le Programme et ses objectifs s’harmonisent avec les priorités et les activités d’adaptation aux changements climatiques des initiatives nationales et internationales plus vastes.

Entrevues

• 23 entrevues d’établissement de la portée et entrevues avec des intervenants clés ont été menées auprès de scientifiques du PSACCMA, de gestionnaires du PSACCMA, de membres de la haute direction du MPO ainsi que de d’utilisateurs internes et externes des données et de l’information du PSACCMA.

Analyse des données administratives

• Une analyse de 111 projets de recherche financés entre 2016-2017 et 2019-2020 a été menée dans le but d’évaluer si la recherche a été réalisée conformément à l’objectif de départ et dans le respect de l’échéancier.
  • Limite : Les données administratives incluaient un seul cycle de financement (2018 2019), ce qui représente un défi pour l’évaluation des tendances.

Analyse financière

• Les données financières du secteur du dirigeant principal des finances du MPO ont été utilisées pour évaluer dans quelle mesure le Programme a reçu du financement pour réaliser ses objectifs.
  • Limite : Seuls des renseignements partiels étaient disponibles aux fins de cette analyse, car seulement une année complète d’activités a été menée après la période de transition. De plus, l’analyse des données financières du PSACCMA révèle qu’il existe un écart entre les données financières obtenues des systèmes ministériels du MPO et celles du Programme, ce qui a empêché de procéder à une analyse détaillée de l’information financière.

Données obtenues de l’Évaluation du financement de la recherche (2018-2019)

• Des données secondaires ont été obtenues de l’Évaluation du financement de la recherche^{Footnote 29}, qui a recueillie de l’information auprès des demandeurs, des examinateurs et des utilisateurs des 16 programmes de financement du SSEO pour le cycle de financement de 2018-2019.
• Les données ont été filtrées par programme pour faciliter la méta-analyse de l’information pertinente au PSACCMA provenant du sondage auprès des demandeurs (n=83) et des utilisateurs (n=18)^{Footnote 30}. En utilisant les données du sondage, des facteurs identitaires comme le sexe, la situation professionnelle et l’emplacement géographique ont été explorés afin d’évaluer les obstacles au financement auquel les demandeurs ont pu être soumis.
  • Limite : L’Évaluation du financement de la recherche a évalué l’efficacité globale des 16 programmes de financement du SSEO. Par conséquent, il est difficile de déterminer dans quelle mesure les réponses sont propres au PSACCMA et non à l’ensemble des programmes de financement des sciences.

Analyse webométrique

• Les publications et le trafic Web ont été analysés afin d’évaluer la disponibilité, la portée et l’utilisation potentielle de la recherche financée par le PSACCMA.
• Pour mener l’analyse webométrique, une liste de 129 articles universitaires, de 55 rapports du MPO et de 17 rapports externes auxquels le PSACCMA a contribué a été dressée et approuvée par les responsables du Programme. Avec le soutien des Services de bibliothèque du MPO, une analyse de citations de 85 publications indexées dans le Web of Science a été effectuée. Dans le cas des publications qui n’étaient pas indexées dans le Web of Science, une recherche des références citées a été menée séparément.
• Afin d’analyser l’incidence de plusieurs sites Web soutenus par le PSACCMA, des indicateurs Web ont été créés avec l’aide des Services de communication du MPO. L’analyse comportait des liens vers le site Web principal du PSACCMA et des liens vers plusieurs outils en ligne.
  • Limite : Pour assurer l’efficacité de l’analyse des citations, il est recommandé que l’analyse porte sur au moins trois à cinq années suivant la date de publication. La liste des publications fournies contient de nombreuses publications récentes; par conséquent, les résultats de l’analyse webométrique doivent être considérés comme un aperçu préliminaire de l’utilisation potentielle. Les analyses des citations sont également limitées aux publications disponibles dans le Web of Science.

Annexe B – Matrice d’évaluation

Annexe C – Mesure du rendement en vertu du cadre de gestion horizontale en matière de croissance propre et de changement climatique

Les résultats et les indicateurs 2017-2018 qui suivent soutiennent le résultat à long terme de l’Initiative horizontale d’adaptation aux effets des changements climatiques.

Annexe D – Contexte global des changements climatiques

Facteurs internationaux des services d’adaptation aux changements climatiques sur le milieu aquatique

1. Initiatives internationales sur le climat

• Le Canada est signataire du Programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations Unies, qui définit 17 objectifs de développement durable associés à 169 cibles. En vertu de cette initiative, les pays mettent en œuvre des stratégies nationales de développement durable, surveillent les progrès réalisés sur le plan de ces objectifs et de ces cibles et rendent les données sur le rendement disponibles à des fins d’échange et d’analyse à l’échelle internationale. Le personnel du PSACCMA communique les données du Canada sur la cible 14.3 : Acidification des océans.
• Le Canada a signé la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques et l’Accord de Paris de la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques (2015) et s’est engagé à prendre des mesures d’atténuation et d’adaptation en matière de changements climatiques.
• Le GIEC des Nations Unies fournit de l’expertise scientifique à l’échelle internationale à l’appui de la Convention. Les chercheurs du PSACCMA contribuent aux activités des groupes de travail du GIEC.
• Le Canada fait partie du Conseil de l’Arctique depuis 2008. La recherche du PSACCMA contribue à deux des priorités du Conseil : Surveillance et évaluation de l’acidification de l’océan Arctique et Approche écosystémique de la gestion de l’Arctique.
• Conformément aux décisions du Sommet des leaders nord américains (2016), le Canada s’engage à renforcer sa coopération sur la gestion des océans ainsi que l’intégration des systèmes d’observation des océans et de la recherche sur les océans et les changements climatiques.

De quelle façon les facteurs internationaux évoluent-ils?

• Conformément au Programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations Unies, une nouvelle initiative internationale est en cours de planification : la Décennie des Nations Unies pour les sciences océaniques au service du développement durable (2021-2030).
• Le GIEC des Nations Unies a augmenté l’intensité et l’importance de la recherche et des rapports sur l’adaptation et la vulnérabilité. Le Canada contribue à ces activités en ce qui concerne les océans, la cryosphère et de façon générale.
• La collaboration avec le Conseil de l’Arctique devrait s’accroître en fonction de la reconnaissance selon laquelle l’Arctique est aux prises avec d’importantes lacunes en matière de connaissances et que les changements climatiques y sont plus rapides qu’ailleurs. Un relevé synoptique de l’Arctique qui sera effectué en 2020 devrait permettre d’intensifier la collaboration avec le groupe de travail sur le Programme de surveillance et d’évaluation de l’Arctique.
• La collaboration avec le NOAA sur l’acidification des océans et la vulnérabilité des pêches devrait s’accroître.
• La collaboration internationale sur le partage de données par l’entremise du GOA-ON devrait s’accroître.

2. Initiatives canadiennes en matière de changements climatiques

3. Responsabilités du MPO

Un certain nombre d’engagements ministériels nécessitent des recherches menées par le PSACCMA.

• Le MPO doit s’acquitter de responsabilités légales en vertu de la Loi sur les océans (1996), de la Loi sur les espèces en péril (2002), de la Loi fédérale sur le développement durable (2008) et de la Loi sur les pêches (1985), y compris les modifications qui y ont été apportées en 2019 dans le projet de loi C-68.
• La lettre de mandat du ministre du MPO décrit les engagements selon lesquels le MPO doit utiliser des données scientifiques probantes et le savoir traditionnel autochtone pour éclairer les décisions susceptibles des conséquences sur les stocks de poissons et la gestion des écosystèmes (2019) et tirer efficacement profit des recherches effectuées grâce au rétablissement du financement fédéral pour la recherche sur les eaux douces, les programmes fédéraux d’océanographie et de surveillance, entre autres (2018).
• Au cours des dernières années, le PSACCMA a donné suite à de nombreuses demandes de mesures d’adaptation aux changements climatiques au sein du Ministère. La portée de ces demandes va au delà de la science et de l’adaptation. Il s’agit notamment d’exigences en matière de mise en œuvre et d’activités de représentation du Ministère à l’échelle fédérale, conformément au Cadre fédéral sur l’adaptation et au Cadre pancanadien.
• Des recherches récentes du PSACCMA s’appuient sur les évaluations des risques menées en 2013 par le PSACCMA sur les quatre bassins hydrographiques. Dans son profil de risque de 2012 en matière de changements climatiques, le MPO relevait six risques clés et précisait quels besoins scientifiques devaient être comblés pour gérer ces risques. Dans le profil des risques ministériels du MPO de 2019-2020, le niveau des risques associés à l’évolution des environnements aquatiques a été rehaussé et ils sont maintenant préjudiciables à la mission.

Quelle est l’évolution prévue des besoins et des responsabilités du MPO?